我国汽车料经济性标准法规和政策研究.doc

建立我国乘用车燃料经济性标准体系及相关制度 ——我国汽车燃料经济性标准法规和政策研究 金约夫 中国汽车研究中心标准室 一、概述 中国的人均石油资源水平极低，人口占世界总人口的21%，而石油资源只占世界总量的3%。石油产量只占世界总量的5%。2000年，中国石油的消耗总量达到2.1亿吨，是位列美国（8.9亿吨）和日本（2.5亿吨）之后的第三大石油消费国。 根据国家发展和改革委员会的预测，到2020年，进口石油将占石油需求的50%以上。持续增长的石油消费所带来的石油进口将严重威胁中国的能源安全，并阻碍中国经济的持续发展。 到2010、2020、2030年时，中国的机动车燃料消耗量需求将达到1.3亿吨、2.3亿吨和3.7亿吨，分别是当年全国石油总需求的43%、57%和87%。 不断增长的石油进口量意味着中国将越来越依赖于其他石油出口国。从历年的石油进口来源看，中东地区是中国石油的主要来源，从1995年的45%上升到2000年的54%。动荡的中东局势给中国带来的是：石油供应的不稳定和价格的大幅浮动。近中期中国的石油需求分析——美国能源部分析资料汇总 2005 2010 2015 最低 最高 最低 最高 最低 最高 需求 2.53 2.67 3.05 3.21 3.71 3.95 供应能力 1.60 1.70 1.70 1.80 1.80 1.90 缺口 0.90 0.97 1.35 1.41 1.91 2.05 世界各国为解决能源安全，开展了大量的研究工作，目前各国采用的主要对策有： 实施有效的汽车燃料经济性标准法规；——实施汽车燃料消耗量限值标准；——实施汽车燃料消耗量申报和公布制度； 实施汽车燃料消耗量标识制度； 为减少汽车燃料消耗量实施相应的辅助措施； 政府组织进行的工作 2001年开始，国家经济贸易委员会以行业[2001]86号文会同原国家计委、环保总局、国家质监总局、税务总局、财政部等6部委组成了指导委员会，责成中国汽车技术研究中心负责，成立了中国汽车燃料经济性标准和政策研究项目工作组，开展汽车燃料经济性标准和政策研究。该项研究分为项进行： 汽车燃效标识制度汽车燃料经济性申报和公布制度激励政策建议； 汽车燃料消耗量限值标准和试验方法。 汽车燃料消耗量申报和公布制度是许多国家对汽车产品实施的一项减少汽车燃油消耗量的有效的管理制度。实施燃料消耗量的申报制度，可以提高汽车制造业整体对燃料消耗量的认识，公布制度为消费者购买高能源效率车辆提供一个参考依据，并可促进他们的节能意识的提高。美国和日本都是基于法律、法规来制定和实施申报和公布制度的。 美国的汽车燃料经济性申报和公布制度； 日本的申报和公布制度； 欧盟的申报和公布制度； 能效标识的定义：能源效率标识(以下简称“能效标识”)是粘贴在用能产品上的一种标签，主要用来表明用能产品能效水平的高低，或注明产品的能源效率或能源消耗量，或标出产品的能源效率等级等信息，以便在消费者购买产品时，向消费者提供必要的信息。标签上同时还可能包括对用能产品重要特性的说明及其他信息。标识可以是自愿性的，也可是强制性的，一般由政府负责组织实施。标识的目的和作用 标识的种类和性能 能效标识与能效标准的关系 标识的内容 部分国家汽车油耗标识信息比较CAFE惩罚性税收，和对消费者征收的惩罚性油老虎税等。 对于汽车燃料经济性，国际上采取激励和辅助政策的目的是为了达到整体上的汽车燃料经济性的提高，普遍采用的对车辆燃料经济性的激励和辅助政策的手段一般有三种： 经济的手段； 通过减免税费，鼓励高燃效汽车的快速发展，提高市场占有率； 给予高燃效汽车经济上的补偿，如：购车补助、贷款优惠，低息和降息等； 辅助措施，通过政府的补助引导消费的做法，如：对于购置混合动力汽车的补助； 增加新的税种，强化对汽车燃料经济性提高的力度；（美国的油老虎税——Gas Guzzler Tax） 强制的手段； 对达到燃料经济性性能要求的车辆，准予上牌和上路； 对车辆达到下阶段燃料消耗量限值标准，提出时间要求； 对达不到燃料消耗量限值标准要求的车辆，即使交纳了惩罚性税收，也不能无限期的销售。给与一定的宽限期，限期达标； 对于国家机关（或政府部门）有义务购置和使用高燃效的车辆； 对于汽车生产企业有义务生产和销售符合燃料经济性性能标准要求的车辆； 对于用户有义务购置和使用达到燃料经济性性能标准要求的车辆； 标准法规的手段。 规范燃料经济性的评价和试验方法； 通过出台燃料经济性性能标准（限值），提高车辆的燃料经济性； 适时地公布燃料经济性性能标准的制定计划，给与企业准备期； 采用国际通行的，规范对汽车产品的燃料经济性的管理，并通过该制度的实施，逐步建立我国的汽车燃料经济性评价体系； 提出我国汽车提高燃料经济性政策的原则； 激励政策建议； 惩