改手中的 革自己的命 上海行政审批制度.doc

改手中的权 革自己的命（深化改革进行时） ——上海行政审批制度改革中的五个故事本报上海采访组 《 人民日报 》（ 2013年08月05日 ? 06 版） 　　左图：上海市奉贤区投资管理服务中心。 　　本报记者 屠知力摄 　　制图：蔡华伟 上海持续13年的行政审批制度改革可以形象地概括为两个关键词：“瘦身”和“塑形”。 　　“瘦身”——6轮审批项目清理，上海累计取消调整2237项审批事项，取消和停征368项收费项目，优化了审批流程，提高了行政效率。通过减少政府对微观事务的干预，向市场、向社会充分放权，从而最大程度释放改革红利。 　　“塑形”——率先在全国探索行政审批标准化管理，制定并颁布了行政审批业务手册和办事指南两个地方标准，建立审批权监督机制。 　　透过几个镜头，可以一窥上海行政审批制度改革的进程。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　?? 　　1搞定人容易，搞定机器难 　　——审批手册让权力运行标准化 　　以前，一项审批只有经手的科员、处长、分管局领导三人知道，现在很多人都盯着 　　“审批都从您这个处走，您这处长的权力好像很大？” 　　“审批权力更规范了，我现在就是走流程。” 　　“那请吃饭的比以前少了？” 　　“没人请更轻松。” 　　这是记者和上海市绿化和市容管理局行政许可处处长王玉华的对话。 　　绿化和市容管理局权力不小，涉及绿化、市容、环卫、林业、城管执法等方面，现有39项审批事项。 　　原来审批项目全在业务处室，现在审批与管理相对剥离，所有审批都由行政许可处受理，办结文件统一发放。 　　王玉华说：“行政许可处有5项审批权，标准容易掌握、技术含量不高的，我们‘既受且理’；专业性比较强的审批，则‘管办分离’，比如公园布局调整，会签到公共绿地处办理。” 　　王玉华当过公共绿地处处长，前后对比，颇有感触，“行政审批标准化，约束了每个工作人员。受理的人，不直接办理，申请和办理的人彼此不见面。” 　　行政审批标准化架起了一道“防火墙”。 　　行政审批透明度不高、自由裁量权过大曾备受诟病。审批条件中的合理布局怎么界定？其它需要提交的材料是啥？为此，上海市审改办出台了《行政审批业务手册编制指引》和《行政审批办事指南编制指引》。绿化市容局编制了158页的业务手册和11页的办事指南，哪些事项可办一清二楚，提交哪些材料一目了然。 　　照章办事如何落到实处？绿化市容局力推网上审批、阳光审批。绿化市容局党组副书记崔丽萍，原来分管审批工作，“以前一项行政审批，一个处就科员、处长在做，最后上报分管局领导，就两三个人知道。现在我在网上能看所有审批项目。比方说，同样要砍12棵行道树，为什么这个区申请批了，那个区就不批？现在裁量必有所本。” 　　进入绿化市容局官方网站，点击“行政审批办事大厅”，即可查询或申请相关审批。比如点击“对临时使用绿地的许可”，可以下载办事表格，也可以查询办理状态和办理结果。 “搞定人容易，搞定机器比较难。”崔丽萍说，行政审批网上办理，每一个流程的办理时限都留痕，审批在哪个环节拖延了，清清楚楚，谁都不愿在自己办理的这个环节耽搁，审批效率自然随之提高。　　2局长说了不算，“红盒子”说了算 　　——行政审批进入三维空间，科技把权力关进笼子 　　上海土地市场交易额5年近6000亿，极少有效投诉 　　来自上海市纪委的这个数据让人难以置信——自2008年至今，上海土地交易5年来极少有效投诉。而在5年前，上海多名“土地爷”深陷钱权交易，后来相继锒铛入狱。 　　去年底，上海市规划和国土资源管理局原副局长胡俊因受贿500多万元，被判有期徒刑15年。他的两名前任，一个原上海市住房保障与房屋管理局副局长、一个原上海市房屋土地资源管理局副局长均受到法律严惩。 　　他们犯的事儿，都发生在2008年以前。为什么这一年会成为分水岭？ 　　“因为内部机构调整，以及深刻的行政审批改革。”上海市纪委副书记、监察局局长、审改办主任顾国林说。 　　2008年，大部制改革，上海将城市规划管理职责和国土资源管理职责整合，规划和土地合一。同时运行的，还有一个大型审批事项电子信息应用系统。 　　“上海市所有城市规划、土地管理信息都在这个网络平台上，任何规划和土地项目审批都不能游离。”上海市规划和国土资源管理局党组书记、局长冯经明说。这也是全国首家投入实际应用的规划和国土资源管理信息系统。 　　在上海规土局指挥监测中心，巨大的屏幕显示着当日规划、土地项目审批进度。项目位置、谁负责办理、审批环节有哪些、各环节办理时间等均清晰显示。这里还储存了外环线以内660平方公里任何一处的三维模型和规划及土地信息，三维地图细致到某乡镇小河边停泊的小船。 　　更精细的设计，是这个信息平台上的自动监控系统。 　　“城市建设用地、产业项目用地、农业生产用地，每一块都有个控制线。如果在农