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教育政策法规 复习 ★第一讲 教育政策概述 一、教育政策的概念 教育政策是政党和国家为实现教育目标、任务而制定的行动准则，是教育方针、政策的统称。 教育政策是党和国家政策的重要组成部分。 第一，教育政策有其特定的主体 第二，教育政策是一种有目的的动态行为规范 第三，教育政策是一种行动准则，不是具体措施 ★ 二、教育政策的类型 (一)依据制定政策主体的不同 可分为政党的教育政策、国家的教育政策和社会团体的教育政策。党的政策是制定国家政策的依据，国家的教育政策是党的教育政策的合法化和行政化 (二)依据政策内容与层次的不同 可分为总政策、基本政策和具体政策 (三)依据政策效力范围的角度 可分为全局性政策和区域性政策（如支持西部地区的特殊政策） (四)依据政策所起作用的角度 可分为鼓励性政策与限制性政策：《教学成果奖励条例》 此外，按政策适用时间不同，还可分为短期政策、中期政策和长期政策。 ★ 三、教育政策的基本特征 ()政治性与原则性 (二)目的性与可行性 (三)稳定性与阶段性 (四)合法性与权威性 党和国家行为的合宪性决定合法性 (五)系统性与多功能性 四、教育政策的主要内容 (一)教育体制政策（谁来办学，谁来管理学校） (二)教育质量政策（培养目标、质量标准、人才类型） (三)教育经费政策（三个增长、拨款、收费、捐资、公用经费、教师工资、贫困生资助政策等） (四)教育人事政策（教师资格、任用、聘用、职务职称、流动等） (五)国家学制政策 (六)课程与教学政策（课程标准、教材） (七)学历与学位政策（学历、学业、学位证书制度） (八)教师教育政策（师范教育、继续教育） (九)考试与评价政策（学年、毕业、升学考试，各类评估） (十)招生与就业指导政策（高考、自学考、中考、研究生考） (十一)学校语言文字政策 （普通话推广及测试、双语） 在上述教育政策体系中，教育体制政策、教育质量政策、教育经费政策、教育人事政策、课程与教学政策、学制政策是最基本最重要的教育政策。 这些教育政策所要解决的是一个国家教育改革与发展中最关键、最基本的问题。 ★五、教育政策的体系结构 教育政策的体系结构，是指政党、国家和社会团体制定的有关教育政策的存在及其表现形式。 (一)教育政策的表现形式 教育政策的表现形式指教育政策是以怎样的文本样式出现的。 我国教育政策主要表现为党和国家的政策文件，可以是直接关于教育的文件，也可以是综合性文件中关于教育的内容。 具体表现形式如下： 1．党的政策性文件 第一，中国共产党章程。 第二，中国共产党全国代表大会的决议。 第三，党中央制定和批准的文件。 如1985年，经中共中央政治局讨论通过的《中共中央关于教育体制改革的决定》 第四，中国共产党的地方各级领导机关的决议、决定。 第五，党中央各部门和党的地方各级领导机关所属部门制定或批准的文件。 2．国家的政策性文件 第一，全国人民代表大会、省级人民代表大会和有立法权的市级人民代表大会及其常务委员会制定和批准的文件。 第二，国家最高行政机关及其所属各部委制定或批准的文件。 第三，地方国家行政机关及其有关部门制定的文件。 3．党和国家机关联合制定发布的文件 第一，党中央和国务院联合制定发布的决议、指示。 如1993年中共中央、国务院联合发布的《中国教育改革和发展纲要》。 如2010年中共中央、国务院联合发布的《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020）》 第二，党中央各部门和国务院各部委联合联合制定的文件。 第三，县级以上地方党委和人民政府联合制定的文件。 党和国家领导人有关教育工作的重要主张，是在党的全国代表大会或全国人民代表大会等全国性会议上公布的，或经过党和国家的有关组织批准的，或在党的机关报刊等正式出版物上公开发表的，都应当列入政策的范畴，都具有政策性作用。 (二)教育政策的纵横结构 教育政策的纵横结构是指教育政策体系是由哪些具体政策构成的，以及它们之间纵向或横向的关系确定。 1．教育政策的纵向结构指依照教育政策的内在逻辑关系作出的纵向排列。 从不同的角度出发，就有不同的排列方式：如依照政策阶段性过程划分的长期教育政策、中期教育政策、短期教育政策和即时教育政策，依照政策空间系列划分的教育总政策、基本教育政策和一般教育政策。 2．教育政策的横向结构是指不同领域的教育政策依横向并列关系加以排列形成的组合方式和秩序。 从横向结构来说，教育政策可划分为：高等教育政策、普通教育政策、职业和成人教育政策，以及少数民族教育政策、残疾人教育政策等 六、教育政策的制定与实施 ()教育政策的制定 1．教育政策制定的过程 (1)确定教育政策议题 (2)明确教育政策目标 (3)设计教育政策方案 (4)选择教育政策方案 七、