新农村建中的制度创新与农民主体作用的发挥.doc

新农村建设中的制度创新与农民主体作用的发挥 内容摘要：农民是新农村建设的主体，是成就新农村建设事业的关键所在，而广大农民群众自主参与面临着诸多的障碍，最大的就是制度性障碍。文章首先提出了新农村建设中以制度创新促进农民主体作用发挥的重要依据，接着指出了新农村建设中制约农民主体作用发挥的主要制度缺陷，最后着重探讨户籍、土地、教育、财政金融、社会保障等方面的制度创新。期待农民真正成为自己事业的主角，充分发挥其主体作用，为新农村建设提供永不枯竭的动力支撑。 关键词：新农村建设；制度创新；农民；发挥主体作用； 马克思主义认为，人类社会的发展过程就是“现实的人”的发展过程。而在社会主义新农村建设事业中“现实的人”无疑是广大农民群众，农民理所当然是新农村建设的主体力量，也是成就新农村建设事业的关键所在，正如胡锦涛所说：“广大农民群众是推动生产力发展最活跃、最积极的因素，充分发挥广大农民群众的主体作用，是建设社会主义新农村成败的关键。”[1]在当前“以城带乡、以工促农城乡同票同权在国家权力机关组成人员的选举中实现4万亿元的资金。但目前新农村建设资金有效供给不足，不能满足农村经济发展和农业结构调整资需求财政我国财政支持三农的稳定增长机制农村基本的数据匡算，能反映这个情况。把全部金融机构从农村吸收的存款减去全部金融机构向农村发放的贷款，发现存款大于贷款，存贷差实际上就是农村资金向城市流出额。据统计，2010年末，全国县域贷款余额12.3万亿元，在全国金融机构贷款余额的占比为25%左右。另一项统计数据显示，占全国79%多的农民人口用了不到全国6%的贷款农民的存款自己能用的只占46%，剩下54%流向城市。主要依靠乡、村来办2001年，全国基础教育工作会议明确提出了农村义务教育管理体制实行“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主的体制”。实行统一的户籍制度，迁徙自由，由人口流动来决定户口迁移，而不是由户口迁移决定人口流动。成立统一的管理部门集中人口管理权减少人口管理的杂乱无章政出多门的情况户籍彻底和社会待遇脱钩）财政支持三农的稳定增长机制提高网点覆盖面，积极推动农村金融机构网点服务升级。在现有的金融体系中，贷款需要抵押担保已经成为一种顽固的习惯。农村土地承包经营权和宅基地使用权抵押贷款业务增加农村公共产品的供给加强理论研究与创新，为增加公共产品的供给提供理论支撑。借鉴国外已有的理论，结合我国实际，积极进行公共产品及相关理论的研究、探索与创新，加快构建起适合我国国情的公共经济学，加强对实践中各种理论问题的研究和探索，为体制改革、制度创新与政策选择提供理论支撑和科学依据，为实践提供正确的理论指导构建农民对公共产品的需求表机制加强农村公共产品供给决策的科学化、民主化、法制化是保证公共产品有效供给的必要制度安排。一方面，应该建立一套“自下而上”的需求表达机制。了解农民对公共产品的真实需求，以做到农村公共产品供给的有的放矢和物尽其用，避免供给的结构失衡。另一方面，应从提高农民的组织化程度入手，建立一种政府与农民群众之间的中介和桥梁，让农民有能力和有渠道表达自身对公共产品的需求，并且使政府能收到完整和真实的信息。农村公共产品产公共产品树立整体教育观念，促进城乡义务教育共同发展。全面贯彻落实科学发展观，按照构建和谐教育的要求，从国民经济和社会发展全局出发，以统筹城乡教育发展为主线，以缩小城乡教育差距、提高农村教育质量为核心，以教育资源共享为先导，使城乡义务教育同时同质共同发展。加快城市化进程缩小城乡教育差距城市化进程每推进一步，城乡差距就缩小一步，城乡教育差距也会相应缩小一步。农村城市化进程要以发展农村生产力为依托，积极支持农业科研和科技成果在农村地区的推广，并按照市场机制的需求大力发展农村第二、三产业鼓励加强农村教师业务培训，保障农村教师的合法权益在提高农村教师素质的同时使他们安心执教于农村学校。强化政府对农村义务教育投资主渠道的作用加大中央、省级政府对农村义务教育的拨款。建立多层次社会保障体系我国农村发展极不平衡，应建立以我国法定基本社会保障为主体，乡村集体保障和家庭储蓄保障等并存的多层次社会保障体系。多方面筹集社会保障资金资金来源是社会保障的核心内容，也是农村社会保障中的一个重要问题。建立健全农村社会保障基金的管理制度，保证其保值增值。可以把一部分结余资金用于购买国库券和国家特种国债，这样既支持国家的经济建设，又保证了资金的安全。可以交由专业投资公司进行市场投资，以提高其增值率，用于补充保障基金的不足。最低生活保障制度有力地保障了农村贫困人口的基本生活，体现了公平性。2004年实施以来，在各级政府的支持下已经基本覆盖我国的农村地区，截至2010年底，全国参加新型农村合作医疗的人数达8.35亿。要继续创新完善农村合作医疗缓解因病致贫、因病返贫的现象-