机构编制务讲解6(定稿 删减版 ).ppt

机构编制业务讲解;目 录;某部落以打渔为生，可在劳动的过程中，发现很多问题： 刚开始100个人每人每天捕鱼10斤，共1000斤，每人可以分得10斤。 后来发现部分人偷懒，于是抽出10个人负责监工，变成了90个人捕鱼只有900斤，每人可以分得9斤。 过一段时间，发现部分捕鱼者交货时往鱼肚子塞沙子、用针筒往鱼里注水，以次充好，抽出10人来检查鱼的质量，这时只有80个人捕鱼共800斤，每人分得8斤。 又过了一段时间，一个精明的人发现捕鱼太辛苦了，不如把鱼做成鱼干、鱼丸等深加工能卖更多的钱，于是又有10个人从事鱼的深加工，这时只有70个人每天捕鱼700斤，每人分得7斤。 又过了一段时间，隔壁部落看见他们赚钱多，眼红来抢，于是他们又从70人中选出 10人组成保安队，这时每人只能分得6斤鱼。 又过了一段时间，新问题又来，部门太多各自为政、推矮扯皮，于是只能选??10人负责综合管理，一人当首领，其余的分管市场、生产、质量、安全等，这时每天每人只能;分得5斤鱼。 但麻烦仍不断 ，他们发现以前往鱼肚子塞沙子、用针筒往鱼里注水的捕鱼工行贿给质量管理员，于是又抽10人 组成反贪组，现在每人只能分到4斤鱼。 有了反贪组，他们以为能安居乐业了，但首领不断收到反贪组有来历不明巨额财产的举报，于是由10人组成的检察组成立了，现在能分到3斤鱼。 可不久，捕鱼的反映说分到的鱼太少，吃不饱了，于是首领决定成立高产捕鱼研究中心，每人能分到2斤鱼。过了一年研究经费也用完了，高产捕鱼仍没有眉目，捕鱼的那10个人饿的面黄饥瘦，根本没有力气捕鱼 最后首领召开全体会议，发出这样的疑问：我们的职能机构不断的完善，科研不断的进步，管理队伍不断的扩大，为何会有极少数人还吃不饱呢？ ; 管理的目标？（生产力-安全-公平正义；谁为谁服务） 管什么，怎么管，配置多少资源去管？ ;一、编制部门管什么;（二）工作感受 1、行政体制设计的参与者、建设者和维护者，影响深远，意义重大。 2、法制化规范化程度不高，找依据难，靠经验、靠惯例、靠积累。(无章可循、有章不循、监管乏力） 3、面对历史遗留问题。 4、夹层。上级要求严格控制机构编制，区内党政群机关要求不断增加机构编制。在有限的机构编制资源情况下编制部门压力非常大。条块干预。 5、跟上改革的步调。改革中，行政体制有一套系统的理论，且不断创新。 6、谨慎处理调整事项。具体操作中，牵涉行政效能、财政负担和人员安排，当立足长远，充分评估后果。;二、日常业务;（一）主要的依据文件介绍; 部门规章：《机构编制监督检查工作暂行规定》（中央编办 监察部2007年2 月13日印发实施）； 《行政机关机构编制违法违纪处分暂行规定》（监察部、人社部27号令，2012年9月11日实施） *相关机构编制的规范性文件也很多（如专项改革文件、解释等），是当前具体执行的主要依据。 *中编办《机构编制法制建设中长期规划2009-2020》提出2017年研究起草《机构编制法》，到2020年基本建立起与行政管理体制相匹配的机构编制法律体系。 ;2、有关党纪;3、有关政策;4、必威体育精装版规定;(二 )机构、编制、领导职数的概念及其设定规则;（2）设定规则; 科级机关事业单位的设置和调整必须报市编委审批；副处级以上机关事业单位的设置和调整报省编委审批或审核。行政机构的设置实行限额管理。《关于加快转变政府职能深化行政审批制度改革的意见》（粤办发【2012】24号）市辖区政府工作部门设18个以内（广州市、深圳市的市辖区设20个以内，由县级市改设的区设24个以内）；县级市政府工作部门设26个以内，较大的县政府工作部门设24个以内，中等县政府工作部门设20个以内，较小的县政府工作部门设16-18个。（会议材料）单独设置并承担辖区经济社会管理权限的开发区管委会，内设机构一般不超过10个。 区一级机构编制管理机关有权对工作部门内设机构的设置和调整进行审批。《广东省市县人民政府机构改革意见》（粤办发[2009]5号）地级市政府工作部门内设机构为科级，名称规范为科(室)。县级政府工作部门内设机构为股级，名称规范为股(室)。;2、编制;机关单位编制的核定：; 事业单位编制的核定：;3、领导职数;根据《中共广东省委关于做好乡镇党委换届选举和乡镇领导班子配备工作的意见》（粤发〔2006〕7号）规定，一般乡镇，党委委员7-9名，其中党委书记1名（一般兼任人大主席），副书记2名（1名兼任乡镇长，1名为专职副书记）；政府正副乡镇长3名。较大镇，党委委员9-11名，其中党委书记1名（一般兼任人大主席），副书记2名（1名兼任乡镇长，1名为专职副书记）；政府正副镇长3-4名。特大镇，党委委员11-13名，其中党委书记1名（一般兼任人大主席），副书记2名（1名兼任乡镇长，1名为专职副书记）；政府正