农民工社会保障-国际经验-2015HUAIDI.PPT

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * 保护移民工社会保障权益：相关的国际经验 农民工平等享有社会保障权益国际研讨会 中华全国总工会-联合国国际劳工局 2015年4月2-3日于广州 胡爱娣 国际劳工局社会保护司 电话: (004122) 7996627Email: hu@ * 主要内容 一，移民工社会保障 二，国际移民工社会保障权益的保护：政策与实践 三，欧盟：政策与实践 四，建筑业职工工伤保险：基本原则和国际经验 * 一，移民工社会保障（1） 移民工定义的扩展： 从国际间移民工到国际+国内移民工； 从南北之间的移民，到南北 + 南南移民； 国内移民人数的增长和所占的比重，使之逐渐成为国际社会关注的一个重要方面。 ISSA刚刚编辑完成的 HANDBOOK on the extension of social security coverage to migrant workers 及ILO正在起草相关政策指导，均包括两类移民。 移民情况 全球总数：10亿，占世界人口的 1/7（ESA 联合国社会经济部， 2013）。其中， 国际移民：2.32亿，占总移民人数的 ?，占全世界人口的3.2% 。 国内移民：7.63亿人，占全球移民总数的 ?，占世界人口的11% 。大部分来自农村，如中国、越南的情况，与工业化和城镇化同步发展。 中国农民工：2013年全国农民工总量2.69亿（包括家属？）（国家统计局抽样调查）。占全球移民总数的 ?以上，占全球国内移民人数的 1/3。 与本国或当地就业人员相比，外来移民工面临一系列包括社会保障在内的困难。 社会保障不仅是一项基本权益，对所有移民工及其家庭都很重要，而且对劳动力的自由流动、劳动力市场的健康发育及经济发展均有重要意义。 * 一，移民工社会保障（2） 中国农民工社会保障 覆盖率低，增长有限。2013年在1.66亿外出农民工中，有各项社会保险的农民工比例为 6.6% -28.5% 。 外出农民工参加社会保障的比例 (单位：%) 根据社会保险法，城镇职工应当参加养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险。对属于这个群体的农民工来说，社会保险是强制性的。但无雇工的个体工商户、非全日制及灵活就业人员可以参加养老保险和医疗保险。对属于这一群体的农民工来说，社会保险是自愿性的。农民工中属于前者和后者的比重？ 覆盖率低的主要原因？ 除其他外，宣传教育、执法、监查是其中重要的方面。 在这些方面，工会可发挥较大的作用。 ? 2008年 2009年 2010年 2011年 2012年 2013年 养老保险 9.8 7.6 9.5 13.9 14.3 15.7 工伤保险 24.1 21.8 24.1 23.6 24.0 28.5 医疗保险 13.1 12.2 14.3 16.7 16.9 17.6 失业保险 3.7 3.9 4.9 8.0 8.4 9.1 生育保险 2.0 2.4 2.9 5.6 6.1 6.6 * 二，移民工社会保障（3） 移民工社会保障所面临的主要挑战 对国际移民工来说，因社会保障的国界性限制、各国待遇和享受条件的差异、以及跨国境管理的困难（也适用于国内移民工），社会保障及权益的保护经常困难重重。对他们来说，困难集中在以下几个方面： 覆盖问题：能否参加当地社会保障？合法移民的社会保障（当地法律是否覆盖或当地有无社会保障）；非法移民及在非正规部门就业移民的社会保障（基本被排除在外）。 社会保障权益的保护和保留：即便能够参加当地的社会保障，但积累起来的社会保障权益（特别是长期保险待遇）能否得到有效的保存、保护？ 保险待遇资格及保险待遇的计算：特别是长期待遇。如不实行加总原则的话，许多人无法满足所规定的保险待遇申请和享受资格。 满足了享受资格，能否海外或异地享受社会保障待遇？ 主要途径和措施 移民输入国或输出国自行采取的扩面政策 双边或多边协议 批准相关国际劳工社会保障标准的国家（如118号社会保障平等待遇公约、157号保护社会保障权益公约）：批准国的移民在其他批准国享有与其国民相等的权益。 制定双边或多边协议需考虑和遵守的几点原则： 确定在哪一国法律之下为之提供社会保障，以避免双重保障和双重缴费。 相关的移民工及其家属享有与其国民相同的社会保障待遇，包括义务与权益两个方面。 保护已积累的社会保障权益，包括通过加总原则最大限度地保护移民工的申领资格。 保障海外支付 相互原则及管理方面的相互支持和协调。 以上也应适用于国内移民（如中国农民工）社会保障。 * 二，移民工社会保障（4） 加总原则：把移民工个人在所有签署了双边或多边协议国家的参保时间汇总起来，以