夹马口引黄灌溉工程现代化管理实践 - 夹马口引黄管理局.DOC

夹马口引黄灌溉工程 现代化管理实践 张 学 会 一、基本情况 　　 夹马口引黄灌溉工程地处山西省西南部运城市境内,与陕西省隔黄河相望。运城属暖温带大陆性季风气候，半干旱地区，年平均气温11.8─13.7℃，年平均降雨量在490─620mm之间，无霜期186─235天。运城是山西的农业大市，全市总人口501.7万，其中乡村人口351万，占总人口的70%，国土面积1.4万平方公里，总耕地面积58.49万ha(877.3万亩)，农业人口人均耕地面积0.14ha(2.15亩)。这里自然条件较好，农业发展潜力大。但水资源严重短缺，全市水资源总量14.48亿m3，地下水10.09亿m3，已严重超采。全市人均水资源占有量281m3，居全省倒数第一，仅是全国人均占有量2229m3的12.6%。 夹马口引黄工程1958年动工兴建，1960年开始受益，是黄河上第一座大型电力提黄灌溉工程。工程集水源供给、泵站提水、渠系灌溉为一体。水源工程设计提水能力55m3/s（目前达到51m3/s），泵站两座（夹马口、小樊）扬程70m，装机27台，提水能力23.2m3/s。灌区属纯农业灌区，设计灌溉面积3.35万ha（50.3万亩），经济林80%，棉花15%，其它5%。主要受益范围包括永济、临猗两(县)市9个乡镇25万人口。 二、对灌区现代化管理的认识 在市场经济体制下，随着产业结构调整，灌区农业的集约化种植，农民对灌区用水的要求越来越高，如何提高灌区服务水平，满足农民用水需求，最大限度提高单方水的生产率是当前农业灌区面临的一大课题。 根据水利部“从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，以水资源的可持续利用支持经济、社会的可持续发展”的治水新思路，灌区现代化管理已成为灌区发展的必然选择。灌区现代化是水利现代化的重要组成部分。灌区现代化管理是灌区在市场经济条件下,借助先进的技术和管理方式,全方位地进行灌区建设和运行管理的动态过程。结合灌区实际，我们定位夹马口灌区现代化管理，就是运用科学的管理理念，依靠先进的技术手段，改革管理体制、创新运行机制，降低运营成本、提高灌溉水利用率、提高灌溉水的生产率，扩大灌溉面积，更好地服务灌区农民，实现既定的管理目标。 三、灌区现代化管理的基本要素 根据对灌区现代化管理的定位，要实现灌区管理目标，达到管理现代化，首先必须有一套科学的管理思路和管理理念来指导，有市场经济条件下与工程发展相适应的管理体制和运行机制做支撑，才可能实现灌区良性、可持续发展。经过几年的实践，我们认为灌区现代化管理应具备五个基本要素： 灌区现代化管理应具备的基本要素 1、把握管理“灵魂” 夹马口灌区是一个纯农业灌区，农民是服务对象，灌溉农业的发展就是灌区生存的根基。为此，我们将“农民的用水需求就是我们的迫切追求；节约每一方水，节省每一度电”作为夹马口引黄工程的使命，把“信任员工、厉行节约、崇尚文明、追求卓越、重视团队合作、把农民利益放在第一位”确立为夹马口核心价值观。这一价值观就是工程管理的灵魂，它决定着每一名夹马口员工的态度和行为，引导全体员工为建设优质服务型、资源节约型、生态良好型的现代化灌区而奋斗。 2、明确管理“理念” 夹马口引黄工程定性属于准公益性事业单位，根据事业性质企业化的管理特点，我们提出“建设靠国家、吃饭靠自己”和“牢固树立为灌区农业生产服务的思想；以人为本，以提高经济效益为中心；一切从实际出发，科学决策，狠抓管理”的工作思路，工程管理实行“事”“企”分开，即行政管理与具体水经营分开。管理局按“事业化”行政管理，泵站按模拟“工厂化”企业管理，灌区按模拟“商业化”市场管理。把泵站、干渠、支渠、斗渠直接参与水经营管理的单位全部按经营实体对待；农户是水的消费者。经过总结，在经营实体管理中提出了“模拟法人主体化、独立核算企业化、层层买卖市场化、规范服务公开化”的四化管理理念。 3、锁定管理“目标” 农业灌溉是夹马口灌区唯一的经济支柱，农民的利益直接影响工程效益的发挥。所以，我们把管理目标锁定在“农民、工程、职工”三者的共同利益上。农民增收是管理目标的第一要素；工程设施的保值、增值和良性运转是管理目标的第二要素；职工是工程管理的主体，要确保农民、工程利益的实现，必须保持职工队伍活力是管理目标的第三要素。三者密不可分，构成“农民增收、工程发展、职工受益”的三赢管理目标。 4、建立管理体制和运行机制 随着市场经济的建立，原计划经济时期建立的工程管理体制及运行机制与之已不相适应。为加快建立与社会主义市场经济相适应的工程管理体制和运行机制，实现“农民增收、工程发展、职工受益”的管理目标，