当前中国招投标行业存在的问题和改善的办法-上海宝华国际招标有限.DOC

上海宝华国际招标有限公司张利江总经理 在第二届中国招标投标高层论坛上的演讲 各位领导、各位代表： 下午好，我演讲的主题是：当前中国招投标行业存在的主要问题和改善的办法。 近几年，我国的招投标市场得到了蓬勃发展。招投标在社会经济活动中起到了显而易见的作用，但也存在着许多问题。本人结合在招投标领域离线研究和在线操作的九年工作经历，对此作初步梳理。 在正式谈问题前我作个说明：在准备会议发言材料期间，有幸向吴敬链、江平两位先生讨教招投标相关问题，二老几乎是统一口径地认为：当前的招投标绝大多数是假的，走过场；招投标制度本来是市场经济资源配置的有效手段，但在国内被异化了，走偏了，反而被不少人认为是腐败的温床。我听了很痛心！他们也提醒我：作为招标代理机构，谈那么多问题，提得又那么尖锐，会不会得罪人，影响业务开展。 开会期间，我浏览了所有发言材料，发现我的发言材料中列举的问题最多。一开始，我曾犹豫，要不要谈那么多、讲那么透？经过思想斗争后，我仍然觉得：为了招投标事业的健康发展，有必要充分暴露问题、揭示原因，当然更要提建议，以引起各方更加重视，果断采取有力措施，推动真招标！还招标以本来面目！我们的体会是：真招标（专业招标、规范招标）、网上招标效果真的不一样！ 第一部分 招投标领域存在的主要问题 首先是招标人，存在7类问题（这是所有问题的主要源头）。 一是推行招投标的认识不足、力度不够：没有从管理角度分析招标的好处，而采取主动招标，仅仅将招标视为反腐倡廉的需要或国家法律法规的强制性要求被动招标。二是将必须招标项目化整为零，或以其他方式规避招标。三是邀请招标比例过高。四是虚假招标，事先已经确定了中标人，走形式。五是以不合理条件限制、排斥潜在投标人。六是未按评标委员会推荐中标候选人的次序和规定确定中标人或在评标委员会推荐名单以外确定中标人。七是选择“听话”的招标代理机构或自行不规范招标。 其次，投标人主要有3类问题。 一是围标、串标。二是以行贿手段谋取中标。三是中标后降低标准、偷工减料。 第三方面，招标代理机构的5类问题。 一是部分招标代理机构缺乏专业水平和技术优势，为获取业绩、保住资质，超限额大幅度降低服务费率，违反规定承接项目，甚至靠行贿等不正当手段承揽招标代理业务。二是变相牟利：过高收取招标文件费用；通过保证金超比例收取、延期退还等手段谋取利息收入。三是未在政府指定的媒体上发布招标公告，或公告时间和内容不符合相关法律法规规定。四是泄漏应当必威体育官网网址的招投标信息。五是缺乏对评标委员会的管理，其组成也符合相关法律法规的规定。 第四、监管方面存在5类问题 一是多头管理，同体监督。招投标的管理部门众多，管理口径和规则不统一，缺少总体监督管理机构。各行业和产业项目的行政主管部门同时负责招标投标活动的监督执法。二是监管错位。监督管理部门不履行或不正确履行其监管职责的现象较多，部分地方监管主体责任不明。三是个别领导人员干预或操纵招投标。四是保护主义盛行，排斥外地或外系统的投标人和招标代理机构。五是缺乏缺少对招标代理机构的有效监管。招标代理机构水平差别很大， “劣币驱逐良币”的现象较为严重，有些甚至沦落为虚假招标的合法嫁衣。监管部门对违规的招标机构处罚力度不够。 第二部分 招投标领域存在问题的原因分析 问题那么多，是什么原因造成的呢，下面我尝试逐一分析： （一）招标人违规有四方面原因 一是所有者缺位。民营企业花自己的钱，因而对招标采购认同度高；在国有企业或公共财政资金项目上，由于招标人不是真正的主人，又缺乏有效监督机制约束，容易发生违规情况。二是部分招标人存在违规操作的动机：中标人承诺为单位提供好处或中标人答应为个人提供好处。三是部分使用公共财政预算资金的项目，出于预算机制考虑，会利用项目创造更多更好的“效益”，想尽办法要把钱花光，性价比最优不是其第一追求目标。四是招标人基于以下3个现实敢冒风险：一是监督管理薄弱；二是有招标代理机构作合法嫁衣或挡箭牌；三是假招标比不招标风险小得多。 （二）投标人违规有3方面原因 一是招标人不想真招标，投标人相应配合；如不配合以后就没有机会做业务了。二是受中国的传统商业文化影响，投标人习惯通过与政府官员或项目单位主管领导的“交往”来影响定标。三是市场领域对失信行为的惩处很弱，失信成本几乎为零。 （三）监管部门存在问题的原因 一是各部门分散监督管理，缺少一个综合监管部门与执法主体。国家发改委除了指导和协调全国招投标外，并不是全国综合监管部门和执法主体，只是招标投标部际协调机制的牵头单位。此外，监管部门对本行业招投标活动既管理又监督，有的还是招标项目的实施人甚至招标代理机构的主管单位。这种体制设计，一开始就少了一个“头”，这是导致全国监管机构缺位的根本原因。二是部分行政主管部门监督错位。个别主管部门遇到投诉能推则推，推不过去