概要宏观经济预测是基金组织双边和多边监督所需的重要-ieo@imf.PDF

概要 宏观经济预测是基金组织双边和多边监督所需的重要信息。第四条磋商中的分析和建 议以及基金组织在旗舰出版物《世界经济展望》、《全球金融稳定报告》和《财政监 测报告》中提出的对全球经济前景的看法都是以宏观经济预测为基础的。宏观经济预 测也被广泛应用于基金组织的债务可持续性分析、溢出效应报告、试验性外部差额评 估以及基金组织所支持的调整规划的谈判等工作。此外，基金组织对全球经济开展情 景分析和风险评估也是以宏观经济预测为基础的。 要使成员国的官员对这些分析和建议有信心，相关的宏观经济预测必须被认为是稳健、 公平和高质量的。 本评估对基金组织预测的这些方面作出评价。尽管基金组织的预测过程在过去五年里 发生了很大变化，但本评估只针对当前的预测方法作出评价。评估发现：  第四条磋商和《世界经济展望》的短期预测所使用的过程和方法都有完善的结 构，並且在一般情况下均有适当考虑各国的具体特征。大体上各国官员对这些 预测的可靠性都是有信心的。尽管如此，一些官员认为预测过程的透明度不足。 此一意見跟评估小组的评估经验也相当吻合——在评估的過程當中，评估小组 也花了相当多时间和精力才能确定预测过程的结构。  从所有成员国 1990-2011 年的平均情况看，《世界经济展望》的短期和中期预 测都高估了GDP 增长，而且低估了通货膨胀水平。然而，這些预测的偏差在相 当大程度上是取决于所选的样本期间。具体而言，GDP 增长的显著高估往往发 生在地区性或全球性衰退以及在个别国家发生危机的期间。除了上述期间，预 测并未呈现出显著的正向或负向偏差。  不论在正常時期还是在出現衰退及危机的期间,也不论是对先进经济体还是新兴 经济体，基金组织的短期预测的准确性均与私人机构的预测相当。 2  为基金组织支持的规划所作的GDP 增长及通货膨胀的短期预测多数是没有偏差 的。然而，对于一些备受关注的情况，如需要获取基金组织特殊限额贷款的， 短期预测却往往会过于乐观。但是在第一次规划检查时（一般情况下是规划启 动后约三个月），预测偏差通常会缩小或扭转。  基金组织是具备从过去预测表现中吸取经验教训的机制，但并未充分地利用这 些机制去改善预测的表现。  鉴于世界经济的变化，预测过程必须不断调整，预测人员也必须持续学习。本 评估报告认为基金组织需在以下领域采取行动，以增强预测的可信性，并确保 维持高质量的预测。评估建议分三大类。基金组织应当：  促进形成从过往预测表现中吸收经验的文化。基金组织应采取更为结构化的过 程，来实施和发布基金组织委托开展的关于预测表现的分析所提的建议，并确 保本机构所积累的知识和经验能有效纳入预测过程。  确保预测遵循最佳的做法。基金组织应通过给国别经济学家开展短期和中期预 测提供适当的指导来确保预测遵循最佳的做法。指导应侧重于如何针对各个经 济体的不同结构特征和数据的可用性来调整预测方法。如目前对短期预测所采 取的做法一样，基金组织也应当对本机构内的各项中期预测的一致性进行监测。  提高透明度。基金组织应以易于理解的形式描述预测过程，并使以往的预测更 易于为人所了解。