农贸市场超市化发展趋势浅析.doc

农贸市场超市化发展趋势浅析宁波市工商行政管理局鄞州分局 提起农贸市场，人们往往会想起“脏、乱、差”等字眼，的确农贸市场的卫生、规范等问题是一个较难解决的老大难问题。近年来，各级政府和相关职能部门积极创新思路，大力探索有效途径，为改善农贸市场的综合环境，方便群众生活作了许多有益的探索，其中农贸市场超市化是当前较为热门的一个话题。本文拟从当前农贸市场的主要经营模式、存在的问题和原因入手，谈谈农贸市场农改超问题。 一、目前农副产品的经营模式。 当前存在的农副产品经营模式主要有以下几种： （一）传统的农贸市场。 以的举办者来划分主要有以下几种形式。一是政府举办。以国有资产投入或政府出资，一般设立在乡镇所在地，也有建立在人口较多、村庄集中的农村，这些市场相对来说具有一定的规模，设施良好，有“市场建设服务中心”为代表的专门管理机构。这类市场在城乡集贸市场中占大部分比例。二是企业举办。以房地产开发公司或其它形式的公司投资为主投资建设。三是个人或个人合伙举办。它们相对规模小，数量不多。四是乡镇、街道、村级举办。这类市场以乡镇、街道投资公司或村级资金投入，目的是为了方便居民生活，治理乱设摊和改善环境而建。五是自发形成的马路市场。 （二）档次高规模大的超市。以麦德龙、好又多、家乐福、新一佳等开展生鲜农副产品销售区的大超市为主要代表，它们环境优雅、管理规范、品质保障，满足了居民高档次农副产品的日常需求。 （三）农副产品批发市场。以大批量货源批发供应给企事业单位和个体经营户为特征，是连接生产基地和零售经营户的桥梁，是居民农副产品供应的重要环节。 （四）个体和连锁小超市。这类市场从目前来看数量不多，尤以水果、副食经营为主，但近几年来，随着连锁超市向农村地深入，已呈现出不断上升的趋势。 二、现行农贸市场存在的主要问题及原因。 农贸市场经过二十多年的改革与发展，逐步淘汰了马路市场，经历了从棚顶市场到柜台市场和封闭市场的沿革，目前多为柜台式和封闭式农贸市场。随着城市化进程的加速，新农村建设步伐的加快，城乡居民生活的不断改善，我国消费者开始对传统农贸市场建设提出了更高的要求。随着经济发展和生活质量的提高，传统农贸市场主要存在的问题日益突现： （一）传统的农贸市场绝大部分是由政府、街道举办，规划建设滞后性较明显。往往是小区已建成，农村已改造，群众已自发形成交易场所后再规划建造，相关的配套设施不健全，建筑结构简易，不利于市场的发展和档次的提升。 （二）传统的农贸市场大多在80年代后期90年代初期建成，档次低，虽经不断的改造，市场环境已有较大改善，但市场内摊位众多、总给人以“脏、乱、差”的感觉，在硬件上无法与明亮洁净、还播放一点悠扬轻音乐的超市相提并论。 （三）传统的农贸市场经营管理模式滞后，有的甚至仍只限于提供场地、收管理费这样简单的经营模式，交易条件差，商品质量难以保障。这些农贸市场原先大部分由工商行政管理部门负责具体日常管理工作，工商部门管办脱钩后，市场举办者多为政府部门所属的国有企业，并没有真正履行好市场举办者的责任，管理过程中，行政色彩浓，强制措施多，围绕政府的号召进行突击整治多，对市场内众多经营户的经营行为缺乏行之有效的长效管理办法。经营户混杂，经营的商品进货渠道广、杂，商品的质量不能得到有效的保障。 三、现阶段解决传统农贸市场存在问题的措施。 近二年来，全国各地掀起了一股 “农改超”旋风，“农改超”已成为现阶段解决农贸市场存在的种种问题的主要措施。“农改超”即农贸市场超市化改造，就是将传统的农贸市场导入统一配送、统一收费、统一品牌、统一管理的超市经营理念，对农副产品进行超市化经营，从经营方式、管理模式、商品质量和购物环境上进行改造和提升。“农改超”具有以下几大优越性：一是可以确保税收的高效管理；二是能够满足城乡建设和管理的需要，为消费者提供整洁有序的购物环境；三是有助解决食品安全卫生问题；四是可以较好地抑制农副产品价格的波动；五是有助于促进农业产业进一步发展。 “农改超”在经历了一年多的市场洗礼后，问题和难题也逐渐暴露， “农改超”中存在着四个主要问题是： 一是“农改超”后，原经营户的再就业问题。农贸市场中经营户是个很庞大的群体，相当部分是下岗工人和、外来人员和城乡农民，再就业能力差，他们在市场经营中的收入是各自家庭经济的重要支柱，甚至是唯一来源。“农改超”首先面临的是这些人失去了赖以生存的饭碗后的安置问题。这个问题不解决，这些人将重操旧业，成为马路流动摊贩的生力军，其结果是更难管理，更有可能成为社会不安定的因素。 二是“农改超”前期改造资金投入大。传统的农贸市场结构大多为非常简陋的水泥棚顶、水泥柜台，要改造成环境优雅、配套设施齐全，甚至带有一定休闲功能的超市，前期改造投入的资金相当大。 三是“农改超”不是简单地将农贸市场实行开架销售、明码标价就可以