加快县域经济发展 缩小“三大差距”.doc

加快县域经济发展 缩小“三大差距” 贫富差距、城乡差距、区域差距共存是我国经济社会发展中的现实状况，“三大差距”在集大城市、大农村、大库区一体的重庆市表现较为突出。市委三届八次全委会和重庆市“十二五”规划纲要中，明确提出将缩小城乡、区域、贫富“三大差距”作为今后五年的主要目标之一。作为两翼区域、三峡库区的忠县如何加快发展，尽快缩小两翼与一圈之间的发展差距，如何坚持科学发展，走民生导向的发展之路，在做大蛋糕的同时，更加合理的分配好蛋糕，让广大人民群众真正共建共享改革开放成果，是摆在全县人民面前的一个重要课题。 一、“三大差距”统计监测体系及结果测算 缩小“三大差距”统计监测内容主要包括缩小贫富差距、缩小城乡差距和缩小区域差距3个方面，31项细化指标（见附表）。其中：可支配收入基尼系数、城乡居民收入比、一圈两翼人均GDP之比为衡量差距的核心指标。 （一）缩小贫富差距指标及测算 1.可支配收入基尼系数（核心指标）。目前，由于我国准确计算和使用基尼系数考察贫富差距尚停留在学术研究、专家考究等层面，故本监测体系中采用统计调查部门依据客观实际和现有调查资料计算的不具备完整理论含义的基尼系数，并将其定义为可支配收入基尼系数。2010年，我县可支配收入基尼系数为0.41，比全市低0.01，高出我县目标值0.08。 2.城镇常住人口比重（相关指标）。城镇常住人口指居住在城镇范围内的全部常住人口占全部常住人口的比重，即城镇化率。2010年我县城镇常住人口比重为32.4%，与全市相差14.6个百分点，离我县目标值差12.6个百分点。 3.乡村常住人口比重（相关指标，逆向指标）。乡村常住人口指居住在乡村范围内的全部常住人口占全部常住人口的比重。2010年我县乡村常住人口比重为67.6%，高于全市14.6个百分点，高于我县目标值12.6个百分点，达到目标值的72.0%。 4.城镇居民人均可支配收入（相关指标）。指居民家庭可以用来自由支配的收入。指农村住户获得的经过初次分配与再分配后的收入。可用于住户的最终消费、非义务性支出以及储蓄。指城镇居民人均可支配收入与农村居民人均可支配收入之比（以农村为1）指与之比（以为1）。GDP是指一个国家（或地区）所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果。对于地区，GDP中文名称为地区生产总值。人均是指一定时期内按常住人口平均计算的。一国（或地区）一、二、三次产业（增加值）占GDP 的比重状况，是集中描述其三次产业结构的第一个重要的比例关系。二、缩小“三大差距”面临的主要困难和问题 三大问题县域经济实力较弱主要表现在经济总量不大，运行质量不高县域经济发展特色不突出，产业优势拉动作用发挥不明显。财政运转较为困难大多属于典型的吃饭财政，靠转移支付维持运财政自给率低，财政调控能力有限；政府历史债务沉重，运转比较困难。产业结构不尽合理，特色经济尚未形成。主要表现为农业经济二元结构特征明显，传统农业占优势地位，现代化农业比例较小；农业产业链短，加工层次不高；农业生产的劳动力资源投入较大，农民增收缓慢；工业企业现代化程度低，规模效益不明显。三产业所占比较小。特色经济发展滞后，缺乏成型的支柱产业、龙头企业和拳头产品；产品结构大部分停留粗加工阶段，市场竞争力不强。加快发展后劲不足，社会稳定压力增大。表现开放。虽然招商引资引进了一批项目，但规模化、支柱型的项目，招商成本较高；民营经济规模。体制制约表现在对区县的责、权、利不统一，管理体制还理顺政府对经济调控的空间很小，手段不足，能力有限；县域经济面临融资困难、土地供给矛盾、发展空间狭小等制约较为突出。人才制约。表现劳动力素质整体水平较低，高新技术人才、高层次管理人才奇缺人才流失现象也较为严重，无法满足县域经济加快发展对人才的需求。 近年来，忠县在缩小三大差距方面虽然取得了较好成绩，但与经济发达的区县相比，差距仍然很大。总体来说，忠县的经济总量偏小，产业结构依然不优，优化升级任务艰巨；财政收支平衡难度较大，骨干税源缺乏，乡镇财政较为薄弱；社会事业发展相对滞后，医院、学校等扩容提质问题亟需解决，社会保障能力有待提高；城乡发展仍不平衡，农民增收渠道不宽，缩小贫富、城乡、区域差距任重道远。2010年，全县实现地区生产总值（GDP）10941亿元，地方财政收入1002亿元，经济总量和财政收入在全市处于较低水平，职工货币平均工资与全市平均水平尚有较大距离，区域差距较大。城镇规模偏小，城镇基础设施落后，物流、人流、信息流、资金流量小且渠道不畅，对经济的辐射和带动小；2010年，年人均收入城镇居民高出农村居民近倍，城乡存在较大差距。总体来看，忠县缩小三大差距主要受以下因素的制约和影响： 一是县域经济发展后劲不足。忠县县域经济发展，面临着工业用地、能耗指标和资金等瓶颈。近几年来，忠县引进了一批实力雄厚、税源