税制_营改增_改革试点的进展_问题及前瞻_潘文轩.pdf

年第 期 现代经济探讨现代经济探讨现代经济探讨现代经济探讨现代经济探讨现代经济探讨现代经济探讨现代经济探讨现代经济探讨现代经济探讨现代经济探讨现代经济探讨现代经济探讨现代经济探讨现代经济探讨现代经济探讨 2012 12 税制“营改增”改革试点的进展、问题及前瞻※ 潘文轩 内容提要： 营业税改征增值税改革试点实行九个月来，总体运行平稳、减税成效初步显现，促进了企业发 展和产业分工，但也出现了部分试点企业税负增加、试点地区“税收洼地”效应、增值税发票难取得或难开具等 局部矛盾，需要认真分析成因、寻找对策。 下一阶段“营改增”改革试点的扩围路径将从“部分行业按地区推广” 迈向“按行业全国推广”。 在此过程中，要牢牢把握住“营改增”对税制优化和产业转型带来的历史性机遇，并着 力解决好防止试点企业税负增加、调整增值税中央和地方分配比例、协调与重塑国地税关系这三大难点问题。 关 键 词： 营改增 扩围 税收洼地 减税 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） F812 A 1009－2382 2012 12－0032－04 营业税改征增值税（简称“营改增”），是继2009 6”行业）营业税改征增值税试点，这标志着我国“营改 年全面实施增值税转型之后，货物劳务税收制度的又 增”改革正式拉开了序幕； 年 月 日，针对“营 2012 2 2 一次重大改革，也是当前所实施的结构性减税政策的 改增”试点一个月来出现的部分企业税负加重情况， 重头戏。 到 年 月为止，“营改增” 已正式进行 上海市财政局、 国税局、地税局下发了《 关于实施营 2012 10 了大半年时间，有必要对改革进展情况进行回顾与评 业税改征增值税试点过渡性财政扶持政策的通知》， 价，总结前期试点工作的成效和经验，及时梳理试点 对因为新老税制转换而导致税负增加的试点企业，按 中出现的主要问题；在此基础上，科学把握下一阶段 照“企业据实申请、财政分类扶持、资金及时预拨” 的 “营改增”改革的方向与路径。 方式，实施过渡性财政扶持政策。 年 月 日， 2012 7 17 财政部和国家税务总局就“营改增”试点补充出台了 一、“营改增”改革试点进展回顾与评价 四条减税政策，对部分之前规定不明确的、部分在实 从目前“营改增”改革试点的进程来看，按照时间 际运作中出现税负加重的情况给予了安排。 在第三 先后顺序，大致可以分为三个阶段：一是2012 年以前 阶段， 年 月 日召开的国务院常务会议决 2012 7 25 的“营改增”改革准备与方案设计阶段；二是2012 年 定，自 年 月 日起至年底，将交通运输业和部 2012 8 1 月至 月的上海“营改增”率先试点阶段；三是 1