江苏省滩涂开发安置南水北调移民的可行性研究.pdf

第 卷第 期 水 利 经 济 年 月 ! # !$%$ ’() *! +( * # ,(-./0) (1 23(/(4536 (1 7089. :96(-.396 ;0 !$%$ !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! ： ABC %$ * #@D@ E * 566/ * %$$# @%%*!$%$ *$# *$%@ ! cd ZefTU@gv!QFh iAghi12 ， ， ， % ! % ! % ! 赵姚阳 ，田 华 ，余文学 （ 河海大学中国移民研究中心，江苏 南京 ； 河海大学国土资源管理研究所，江苏 南京 ） %* !%$$@ ! * !%$$@ 摘要：针对东线工程大农业方式安置农村移民的具体困难，分析测算了江苏省沿海滩涂后备土地资 源开发利用的潜力和不同安置标准下的移民环境容量，并在此基础上，探讨了滩涂开发增量土地资 源安置省内南水北调工程移民的可行性。结果显示，如以江苏省当前人均耕地面积$ F$@ G4! 的水 平安置南水北调东线工程移民，则滩涂开发增量土地资源近期可安置移民%%= F$ 万人，移民环境 容量的理论上限为=$ F!% 万人，足以安置东线工程的农村移民；同时，分析也表明结合江苏滩涂开 发安置南水北调工程移民的设想具有现实可操作性。 关键词：南水北调；移民安置；滩涂开发；增量土地；江苏省 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） H’# I %$$# @%% !$%$ $# $$D? $= ! ! ! 南水北调东线一期工程江苏境省内包括三阳 项目对被征地农民拟采用传统的大农业安置方式， 河、潼河、宝应站、刘山站、解台站、淮阴三站、蔺家坝 即征地补偿款和安置补助费在组内或村内按人头平 站、淮安四站及输水河道等工程，涉及扬州、泰州、盐 均分配，并在组内或村内重新调整各家承包地面积。 城、淮安、宿迁、徐州 个地级市、 个县（市、区）和 D ! 但由于面临着以下现实问题，这种安置方式在具体 ［］ # 个国营农场，需永久征地= $$$ 多G4! % 。在国家 实施过程中可能会遇到巨大的阻力。 拉动内需的 万亿投资项目安排下，目前工程已进 = ! ! 村组内无法实现耕地占补平衡 入攻坚阶段。但由于项目影响范围广、征地面积大， 一般情况下，农民承包地的补充途径有两条，其 加之所涉各县市土地垦殖率高、人均耕地少，因此， 一为村集体预留机动地的调配；其二为后备土地资 如何妥善地安置受工程影响的农村移民已成为各级 源的开发分配。经分析，在当地这两种补充途径基 政府面临的首要难题。 本都不存在操作的可能性，这是因为： 大面积待开垦的滩涂是江苏省最大的后备土地