哈工大版 财政学课件 政府制度和政府职能.ppt

（三）收入分配职能的手段 1、转移支付 2、税收 3、基本公共服务均等化 三、稳定和调控经济职能 手段： 1、相机抉择的财政政策 （依据宏观经济波动的特点，有意识的采取特定的财政手段消除通货膨胀或通货紧缩的缺口） 2、自动稳定器的财政政策 （税收收入和财政支出） 3、预算收支政策 （预算赤字、预算结余、预算平衡) 4、其他财政政策 （产业结构的转换） 四、监督管理职能 财政的监督管理职能，是指财政在分配社会产品或国民收入，即在资源配置和调控经济过程中，对国民经济的各个方面的活动状况进行综合反映和制约的客观功能。 财政作为市场的监督者，在维护市场秩序，防止人为因素对市场机制的破坏等方面起着重要作用。 从资产所有者身份的角度看，必须对国有企业及其资产进行监督，目的是给国有企业指引方向，保障国有资产能发挥方向性、垄断性与补偿性作用，促进经济的健康发展。 本章小结（思考） 公共产品、私人产品及混合产品性质的认识，及其提供方式？ 市场失灵及其主要表现？ 财政职能有哪些，具体职能手段是什么？ 3、自然垄断 自然垄断行业的特征： 一是产品成本中固定成本所占的比重很大，可变成本的比重很小，一旦投资形成，在既定的需求水平上，产量的增加并不使边际成本上升，而使产品的平均成本随着产量的增加而不断下降。 二是具有较强的地域性。（城市公共事业：自来水、煤气、电力、公共交通等） 4、信息不对称 （1）逆向选择（保险市场、旧车市场） （2）道德风险 三、收入分配领域的失灵 1、收入分配不公：是市场经济自发运行的必然结果。 2、有益品（优效品） 四、宏观经济领域的失灵 （一）失业 自愿性失业、摩擦性失业、结构性失业 （二）通货膨胀 1、定义： 2、类型 （三）通货紧缩 1、定义 2、影响 第三节 公共选择 公共选择理论的含义：是一种以现代经济学分析民主立宪制政府的各种问题的学科。是一门介于经济学和政治学之间的新兴交叉学科，是用经济学的分析方法来研究政治决策机制如何运作的理论。 公共选择理论的理论起源（P42） 公共选择理论的主要流派和观点 第四节 财政职能 财政职能是指政府活动所固有的经济功能。 （资源配置、收入分配、稳定和调控经济、监督管理） 一、资源配置功能 （一）概念 资源配置功能 是政府及其财政活动的首要职能。 （确保资源配置的效率性） 资源配置是指社会资源在社会经济各个领域之间的分配，即通过资源在不同用途、不同使用者和不同时期之间的分配，使有限的资源形成一定的资产结构、产业结构、技术结构和地区结构，以达到资源配置的有效和合理利用、优化资源结构的目的。 政府的资源配置主要手段：财政分配 （二）资源配置职能的范围 在社会主义市场经济体制下，根据政府的职能范围，财政资源配置范围只应该是市场配置无效而又是市场需要的公共物品和服务。 1、满足政府职能的需要 2、准公共物品和劳务 3、对社会资源配置的引导 （三）资源配置职能的手段 1、政府支出 2、财政税收 3、公债 二、收入分配职能（实现公平分配） （一）收入分配职能是财政运用多种方式参与国民收入的分配和调节，以期达到收入分配的经济公平和社会公平。 财政参与国民收入分配的原因： 1、自然资源垄断造成的级差收入 2、市场机制为基础的分配结构体现经济公平，而往往损害了社会公平 （二）收入分配职能的范围 限于对不公正分配结果的纠正和调整，财政不应直接介入收入分配过程本身。 1、财政不应介入对劳动收入的调节。 2、财政应通过转移支付制度解决老弱病残者的基本生活需求。 3、加强税收调节，缩小收入差距。 4、规范公务员的工资制度。 第二章 政府制度和财政职能 第一节 公共产品 第二节 市场失灵 第三节 公共选择 第四节 财政职能 第一节 公共产品（public goods） 一、公共产品和私人产品 二、混合产品 三、公共产品的提供 四、混合产品的提供 五、私人产品的提供 一、公共产品和私人产品 国防和披萨饼有何不同？ 纯粹的公共产品，是指每个人消费这样的物品均不会导致别人对该产品消费减少。——萨缪尔森（1954年） 灯塔？ 公共产品的特征 （1）消费非排他性（供给角度） 一些人享用公共物品带来的利益而不能排除其他一些人同时从公共物品中获得利益。 原因：公共产品在技术上不易于排斥众多 的收益者；技术上可以实现，但代价昂贵 （2）消费的非竞争性（消费、受益角度） 任何一个消费者对公共物品的消费，都不影响其他消费者的消费