02第二章财政支出的基本理论.ppt

一、公共选择理论及其影响 　（一）公共选择理论概述 　　　1、公共选择是指人们通过民主政治过程来决定公共物品的需求、供给与产量，是把个人选择转化为集体选择的过程；人们做出公共选择必须要经历一个政治过程，运用一定的政治制度，在西方三权分立的政治体制中，一个公共选择的做出涉及到立宪（确定规则）、立法（在规则范围内行动）、行政（执行）三个方面的内容。 * 财政与公共管理学院 君主政体像一艘豪华的飞艇，它会行驶得不错，直到有些晕晕乎乎的船长使之触礁为止；而民主政体，则像一个木筏。它永远不会沉没，但是，它是浸在水里的，你的脚总是湿的。----费希尔·埃姆斯 　　　它应用经济学的假定和分析方法研究公共决策。其主要贡献是：研究“政府失灵”；分析政府行为的效率并寻求政府有效率工作的规则和制约体系。理论框架包括：宪法经济论、直接民主制经济论、代议民主制经济论、官僚经济论和准公共物品理论等。　 * 财政与公共管理学院 1、直接民主 全体参与，一人一票。又分全票通过规则和多数票通过规则。 2、间接民主 选代表，并授权代表投票。间接民主决策中的三方：选民、政治家和管理者。 * 财政与公共管理学院 选民 第一 第二 第三 1 A B C 2 C B A 3 B C A A v.s. B B v.s. C 1 A 1 B 2 B B win 2 C B win 3 B 3 B * 财政与公共管理学院 所以，根据多数票原则，B win B中选与投票顺序无关 * 财政与公共管理学院 选民 第一 第二 第三 1 A B C 2 C A B 3 B C A A v.s. B B v.s. C A v.s. C 1 A 1 B 1 A 2 A A 2 C B 2 C C 3 B 3 B 3 C * 财政与公共管理学院 A〉B，B〉C，应该A〉C， 但是出现投票悖论 最终结果完全取决于投票的顺序 * 财政与公共管理学院 1、合理解决政府与市场关系具有指导意义 2、政治体制及行政体制的改革具有借鉴意义 3、实现公共决策（政府决策）的法制化和民主化具有重要的实践意义 4、政府决策过程中，正视政府行为的“经济人”特征具有借鉴意义 * 财政与公共管理学院 （一）财政领域的民主化与法制化的内容 1、确定国家预算收支规模，实现国家预算效益最大化的目标。 2、按国家的方针政策确定公共项目的种类。 3、通过立法确定预算收入的筹资方式和制度，即确定税种、税率、纳税人和合法收费等事项。 4、对预算执行实施日常财政监督，审核国家决算。 * 财政与公共管理学院 1、依法理财----基本要求 2、建立和健全财政法制（立法、执法、行政复议） 3、进一步完善预算制度的改革 （1）编制“部门预算” （2）细化预算和提前编制预算 （3）加强对超收收入使用的监督 （4）严格控制不同预算科目之间的资金调剂 （5）加强预算外资金“收支两条线”管理 （6）严格执行政府采购法，完善政府采购制度 （7）推行实行国库集中支付制度 * 财政与公共管理学院 （一）财政监督的内涵 财政监督：是指财政机关在财政管理过程中，依照国家有关法律法规，对国家机关、企事业单位及其他组织涉及财政收支事项及其他相关事项进行的审查、稽核与检查活动。 * 财