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浅析_行政强制法_对基层工商行政执法的影响
行政强制法 读
2011-9 解
浅析《行政强制法》
对基层工商行政执法的影响
□ 刘 健
《行政强制法》于 年 月 日由第十一届 了法定原则,其设定与实施必须依法进行。首先,只有
2011 6 30
全国人大常务委员会第二十一次会议通过,将于2012 法律、法规明文授权行政强制时,工商机关才能对公
年 月 日施行。 这是继行政处罚法、行政许可法 民、法人或其他组织实施行政强制。其次,行政强制设
1 1
之后又一部规范行政行为的重大立法。 该法并非如 定权只能由法律规定的国家机关在法定职权范围内
工商执法人员所期待的赋予更多执法手段来强化 行使。 该法第十条规定:“法律、法规以外的其他规范
行政权,而是通过健全和完善制度来限制、规范、约 性文件不得设定行政强制措施。 ”排除了规章以下规
束行政权的行使,兼顾依法保障行政机关的行政强 范性文件的行政强制设定权。 再次,行政强制的适用
制权,着力寻求行政权力与公民权利、 限权与赋权 必须严格遵循法定程序,否则无效。
的平衡,其确立的行政强制基本原则和行政强制措 (二)比例原则
施实施程序、强制执行程序等制度也将改变传统执 该法第五条规定:“行政强制的设定和实施,应当
法操作模式,对基层工商机关行政执法工作产生深 适当。 采用非强制手段可以达到行政管理目的的,不
远的影响。 得设定和实施行政强制。 ”这就要求工商机关在面对
多种适合达成行政目的的手段可供选择时,应当全面
一、行政强制基本原则 考虑各种因素,对各种利益进行权衡,应选择对行政
行政强制行为是保证行政目标得以有效实现的 相对人利益限制或损害最少的手段,尽量使相对人所
强有力手段,同时,行政强制行为极具伤害风险,直接 受的损失保持在最小范围和最低程度。工商机关依法
影响公民、法人或者其他组织的财产权,如实施错误 实施行政强制,应当以实现行政管理所要求的目标为
或失当,极易损害相对人的合法权益。 《行政强制法》 限。 从程序上说,工商机关所采取的手段与要达到的
通过规范行政强制的设定和实施,保障和监督行政机 目标之间必须有对应关系,比如,如果只扣押商标侵
关依法履行职责,维护公共利益和社会秩序,保护公 权物品就足以实现行政目的,就不能再扣押侵权物品
民、法人和其他组织的合法权益。 基层工商机关是实 以外的其他商品。
施工商行政强制的主要主体,在执法实务中必须掌握 (三)坚持教育与强制相结合原则
和遵循《行政强制法》确定的基本原则。 该法第六条规定:“实施行政强制,应当坚持教育与
(一)法定原则 强制相结合。 ”行政强制只是促使当事人履行法定义务
《行政强制法》 第四条规定:“行政强制的设定和 或者消除违法行为社会危害性的一种手段, 而不是目
实施,应当依照法定的权限、范围、条件和程序。”由于
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