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03区域管理机构设置及政策程序剖析
3区域管理机构及政策程序 怎样配置区域管理机构的职能? 什么是区域经济政策组织? 区域经济政策制定的基本程序是什么? 3.1区域政策机构与组织 3.1.1区域政策机构 a.概念 区域政策机构:区域管理中的决策主体,也称区域管理机构,通常设在中央政府。 b.职能 评估、协调区域间援助政策。 协调中央政府相关部门、地方政府相关部门之间工作。 负责区域经济政策的具体实施。 c.政策机构职能模式 职能分立 区域经济政策决策权,按种类分属中央政府不同部门; 通过政府上下级对应部门实施各部门负责的区域经济政策。 优点:职责明确、效率较高 缺点:各自为政导致利益冲突、项目重复、地方争夺项目成本高。 职能集中 区域经济政策集中于中央政府特定机构。单一制国家(如,法国、意大利)多采取这种模式。 法国:国土规划与区域行动委员会(DATAR)。 意大利:南部开发部(Cassa)。 欧盟:欧洲委员会。 1950年代,法国对“法兰西岛”/法国沙漠问题的治理:对巴黎企业外迁指 定区域给以补贴,政府也迁出巴黎。 1950年,意大利成立南部开发基金,对南部的农业现代化、基础设施建设、工业进行了近半个世纪的支持与援助。 1986年“南部开发基金”被“南部开发部”取代,1992年“南部开发部”也被并入预算部。 意大利南部开发政策效果不佳,主要原因是没有找到区域自己的分工定位。 高不成,低不就:高端产品竞争不过北 方,低端产品竞争不过发展中国家。 职能联合 职能联合模式介于职能分立与职能集中模式之间。 中央政府几个职能部门联合行动,完成区域经济的政策评估、协调、决策与管理。 英国职能联合模式举例: 地方:划分九个区域,各区域各设一个“政府办公室” 中央:九个政府部门,区域协调小组 运行模式,见书P.118. 职能分立模式不可取; 职能集中、职能联合模式各有所长。 3.1.2区域经济政策组织 a.概念 区域政策组织:区域政策行为主体(中央/地方)及其相互关系—组织结构。书P120. b.关系 关系一:中央与地方 中央政府及组织是领导者,也可以下放一定权力给地方; 地方政府及组织是执行者,但有权对政策提出建议。 关系二:中央与区域政策管理机构 区域当局是中央政府的一个部门或派驻机构,接受中央政府的统一领导。 例外:地方政府可自发组织相应的“区域当局”;地方政府协商机制作出的决策,中央政府一般不直接参与其管理。 关系三:区域当局与地方政府 在与地方政府的合作关系外,区域当局还负有引导、协调、约束地方政府行为的责任。 3.1.3中央政府保留决策权 a. 防止区域理性(囚徒困境) b.有利于区域互动:促进分工,形成统一、开放的市场 3.2区域政策程序 3.2.1基本程序 a. 过程 制定程序;实施程序;监督、评价程序。见书P.126 b.任务:确定目标、制定政策、付诸实施、监督评估。 3.2.2制定程序种类 根据立法参与程度划分 a.不需协商程序 管理机构提出提案 中央政府决定取舍 不通过立法机构 b.协商程序 管理机构提交提案 立法机构评估协商 管理机构修改提案 中央政府决定取舍 c.合作程序 提交提案、立法机构一读 中央政府修改 立法机构二读、投票 中央政府修改,强行通过 d.共同决策程序 e.同意程序 3.2.3实施程序:见书P.133 3.2.3监督、评价程序:见书P.135图 3.3案例(略)
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