中国农村土地纠纷..ppt

中国农村土地纠纷 一、 导言 土地问题一直是我国“三农”问题的核心。不管是在过去、现在、还是将来，土地的收人、就业、保障等基本功能始终是存在的。 土地对农民的意义不言而喻。然而，人多地少是我国的基本国情。众多的农业人口与稀缺的耕地资源构成了尖锐的矛盾。更为严重的是工业化、城市化的迅猛发展对农村土地的需求越来越多。这来自农村内、外部的双重压力，使得农村土地利益关系变的十分复杂和紧张。 当前，农村土地征收纠纷成为影响农村社会稳定的重要因素。 因农村土地征收引发的上访、群体性事件占很大比重。从2006年到2009年，省信访局接待的集体上访案件，反映的问题集中在企业改制、土地征收征用、城镇房屋拆迁、军转复退军人安置、纪检监察、劳动工资保障等，这些占信访总量的60%多。土地问题占第二位。 房产之窗网(2005)记载，在2004年，中国共立案查处土地违法违纪案件70646件，涉及土地面积就达3.5万公顷。 土地问题是目前农民以法抗争的焦点 重视农村土地纠纷的意义： 农村土地纠纷已构成我国当前社会矛盾和纠纷的重要组成分。农村土地纠纷在数量和规模上不断扩张，中国作为一个农业大国、农民大国，土地纠纷对其社会、政治、经济等方面的影响，无疑是不容忽视的。 农村土地纠纷引发的社会问题将成为我国经济社会可持续发展的障碍，从而影响和谐社会的建构。 二、 农村土地纠纷概述 （一）冲突与纠纷 冲突是一种对立的状态，必然要求有对立的双方，是至少两方主体的互动对立双方行为，强调各方主体之间的对立关系以外化行为表现，非行为表现的对抗情绪排除在冲突之外。 纠纷与冲突相伴相生。纠纷是指发生在特定的社会行为主体间，引起现存正常秩序的失衡的一种利益对抗状态，突出表现为相互冲突的权利主张 （二）农村土地纠纷的概念 我国通用定义，认为，土地权属纠纷是指因土地所有权、使用权和他项权利归属而发生的争议，其发生在个人之间、个人与法人之间、其他经济组织之间，以及法人、其他经济组织相互之间。 农村土地纠纷主要指农村土地权属纠纷，农村土地承包经营权纠纷其实也是一种特殊的土地权属纠纷。农村土地纠纷的实质是权属纠纷。 （三）农村土地纠纷的类别 1.中国当前的农村土地纠纷的类别主要: （1）农村集体土地权属纠纷; （2）农村土地承包经营权纠纷; （3）农村非农建设用地纠纷; （4）农村宅基地使用权纠纷。 2.从当前农村土地纠纷的发生数量和频率看,主要有下列类型： （1）因法律和政策的变化引起的纠纷； （2）因土地承包引发的纠纷； （3）因土地征收补偿引发的纠纷； （4）因土地所有权界限不明引发的纠纷。 3.以发生纠纷的主体可以分为以下几类： （1）农户之间的土地争议; （2）农户与村委会之间的土地争议; （3）村民小组与村委会之间的土地争议。 　 　　 1.农户之间的土地争议 案例1:2000年，普村沈山家中发生变故，为减轻家庭承担的农业负担，他将自己的1.2亩承包田转让给了邻居钟琴，自己则赴广州务工。当时，沈山承诺以后不再要回该块田，但条件是该田块所承担的税费都要由钟琴承担。2004年，土地确权时，沈山回到村里，后悔当初的决定，于是找到钟琴，要求其归还自己的农田。钟以自己家庭为这块田承担了四年的税费负担为理由，提出如果沈山坚持要回农田，就必须按照每年300元(当时的亩平均负担水平)共计1200元的价格补偿。双方发生争执，村委会进行了调解。由于对方坚持不让步，沈山又顾及自己和家庭以后在村庄生活中的脸面，以及双方的关系，最终放弃了索要土地的要求。 按照政策规定，土地确权要严格依照1998年“二轮延包”时土地的经营状况。也就是说，谁在1998年种这块田，谁就应该成为土地确权的法律主体。因而，沈山完全有理由要回自己的农田，但是这种做法却得不到村庄舆论的支持。在大部分村民看来，“当初为了逃避税费而放弃耕种，现在政策好了又要回自己的田，天下哪有这样的好事”。作为一个在村庄中口碑不错，且老实本分的村民，沈山就此接受了一种并不符合“政策精神”的安排。 然而，并非所有农户都如沈山这样。一些农户敢于置村庄情面于不顾，利用对自己有利的国家政策，成功要回了土地。 农户与农户之间土地纠纷的发生从整体上看都与两个因素有关:其一，是原有转让的不规范。农户之间一般是以口头协议为主，没有明确的法律保障。其二，是政策变化带来的不同预期。即，从土地意味着负担到土地价值凸现的形势逆转超乎了农户的预期，利益的突然出现极大地改变了农户对土地的态度。土地市场行情的变化搅动了一系列历史的权属问题，这也是新的地权秩序建立中所面临并