3-撰写卫生部徐科副部长首届全国卫生应急研讨会发言稿.pdfVIP

卫生部应急办 米燕平处长，您好！ 上次卫生部专家会议给我安排了具体任务，就是给徐部长两次会 议报告准备发言草稿，其中一次是在国家行政学院举办的国际应急管 理研讨会，这次报告可概括地介绍一下我国应急十年建设的主要成 就、问题和挑战。而其后的首届国际应急研讨会可在系统总结成就的 同时，重点谈一下问题和今后的发展思路。由于时间非常紧张，我刚 刚在30 号完成了我在北京开一个国际会议，会议邀请我做一个大会 发言，所以31 号才赶回哈尔滨，最近几天又同时忙于WHO 交给我的 另一份报告的内容。 所有很抱歉我没有时间将两份发言的报告单独写出来，而是写了 一个全面系统的材料，你们可以根据需要从这份报告草稿两种，摘抄 和抽取一些核心和关键内容。不当之处，请多多包涵并提出具体修改 建议。 顺祝一切顺利 哈尔滨医科大学 吴群红 2012.11.3 中国卫生应急体系的发展建设成就、面临的问题及挑战 （徐部长在国际会议和首届全国应急管理研讨会报告草稿） 一、背景 2012 年 10 月 29 日飓风“桑迪”强势登陆美国东海岸，截止北京时间 11 月 2 日凌晨4 点， “桑迪”已经导致美国境内至少92 人死亡，美国五分之一的 [1] 人口受到飓风的影响，估计已造成上千亿美元的经济损失 。2011 年 3 月 11 日 发生在日本东北海域的 9.0 级大地震引发的海啸及其后续的福岛核事故这一系 列的连锁型危机不仅对日本本土造成了重大的生命和财产损失，核泄漏带来的次 生危机对环太平洋地区乃至世界范围均带来了重大影响。当今世界，各种自然灾 害、安全事故、重大和新发传染病以及社会安全事件每时每刻都可能发生，天气 的多变和极端状况的频繁出现，如洪涝灾害可能会引发各类腹泻、疟疾、登革热、 脑膜炎等疾病的流行，各类伴生的次生危险都会对人们的健康造成潜在的严重威 [2] 胁 。各类突发事件发生的高频概率、事件变化的不确定性、影响的广泛性以及 对事件应对能力的高需求性，使各国政府都面临着严峻挑战，同时也是对政府执 [3] 政能力的现实考验 。因此，建设一个结构完整、功能合理、快速反应、应对有 效的应急反应系统已成为各国政府工作的重中之重。 9.11 恐怖袭击事件成为美国加强国家应急反应体系建设的转折点。自9.11 以来，美国已经为国家公共卫生基础设施投资了超过 70 亿美元，用以提高应对 [4] 突发公共卫生事件的能力 。中国的卫生应急体系建设是从 2003 年中国政府联 合抗击“非典”事件后才正式起步。经过近十年的不断实践探索，特别是期间经 历了有效应对禽流感事件、08 年南方冰冻雪灾、5.12 汶川地震、2010 年青海玉 树地震以及国内各类大大小小突发事件的卫生应急的实践历练和检验，我国的卫 生应急体系已逐渐走向成熟。 二、中国卫生应急体系的十年建设与发展 十年来，中国卫生应急体系建设经历了从无到有、从弱到强、从初创到逐步 完善的发展过程。重点围绕卫生应急法律制度体系、预案体系、组织体系、工作 机制和资源保障体系等几个方面开展了全面的建设工作 （如图1 所示）。 卫生应急战略、规划制订 卫生应急队伍建设 法律规范 工作机制 卫 纵向 卫生应急体系筹资补偿 体系 卫生应急 体制 生 垂直 管理机构 应 卫生 应急装备与物资储备