中介服务已全面开启“中介超市”模式(蓝顶中介超市).docx

 PAGE \* MERGEFORMAT 5 中介服务已全面开启 “中介超市”模式 为顺应国家全面深化改革战略部署，特别是行政审批制度改革需要，进一步营造公平、规范、高效的中介服务环境，构建公平开放、竞争有序、诚实守信、执业规范的中介服务市场，全国各地纷纷改革创新，各类“中介超市”应运而生，而“蓝顶中介超市”独树一帜。 一、背景 行政审批中介环节多、耗时长、垄断性强，一定程度影响了行政审批制度改革的成效。2015年4月起，国务院正式开启行政审批中介服务改革，要求各级人民政府根据实际情况，清理中介服务事项、破除垄断、切断利益关联、规范收费、实行清单管理，加强对中介服务的监管。 二、什么是“蓝顶中介超市” 中介超市是近年来行政审批中介改革的地方创新亮点之一。所谓超市，是一个实体或虚拟大厅，委托方可在超市内选择服务提供方。 “蓝顶中介超市”是把全国各地、各行各业的中介机构分类集中在一起，建立可分类精准查询的“中介机构信息数据库”，这样既有利于提高中介机构的业务量，更能给办事群众和企业提供“一站式、生态链”服务，更方便了办事的企业和群众，更有利于切实解决与行政审批服务相关的中介服务机构执业不规范、制度不健全、服务不到位、监管不落实等问题，从源头上规范行政审批前置环节的规范化管理，提高中介服务效能，促进中介市场健康发展，为行政审批创造科学而人性化的服务环境。 三、进驻“蓝顶中介超市”的业务类型 进驻蓝顶中介超市的业务类型大致分为两类：一类是行政审批中介服务事项，这些事项各级政府已纳入清单管理；另一类是非行政审批中介服务事项。 （一）行政审批中介服务事项 蓝顶中介超市涵盖的行政审批中介服务事项主要包括：工程咨询（含节能咨询服务）、投资咨询、环境影响评价、环境监测、工程造价、工程监理、工程招标代理、房地产估价、工程设计、工程勘察、施工图审查、城乡规划编制、建设工程质量检测、交通工程监理、公路水运工程试验检测、林业调查规划设计、水土保持方案编制、水利工程监理、水土保持监测、水利工程质量检测、水资源论证、水文水资源调查评价、信息工程监理、文物考古挖掘、文物保护工程勘察设计、安全评价、安全生产检测检验、职业卫生技术服务、人防工程施工图设计审查、人防工程监理、地震安全性评价、防雷工程设计、防雷装置检测、电磁环境测试、消防技术服务、政府采购招标代理、会计师事务所、土地评估、测绘、地质灾害危险性评估、地质勘察、土地勘测定界，等等。 （二）非行政审批中介服务事项 蓝顶中介超市涵盖的非行政审批中介服务事项主要包括：工商/税务代理咨询、各类工程建设项目招投标代理、进口机电设备采购招标代理、工交水利等招标代理、互联网域名注册服务、城市房屋拆迁代理、职业介绍、人才中介服务、就业指导培训服务、安全生产培训、保安培训、机动车驾驶员培训服务、自费出国留学中介服务、因私出入境中介服务、劳务输出、进出境快件运营服务、报关服务、广告咨询服务、商务代理、商务咨询、商贸交易中介服务、商务信息服务、运输代理、客运票务代理、仓储物流和快递服务、房地产中介服务、房地产经纪、非银行类金融咨询中介服务、银行间债券市场结算代理、保险代理、保险经纪、保险公估、证券服务、证券评级咨询、证券期货投资咨询、期货经纪、上市咨询、上市公司保荐服务、非融资性担保、企业登记代理、会计税务代理、商标代理、专利及知识产权代理、企业管理咨询/策划/形象设计/诊断服务、产品质量认证咨询、管理体系认证咨询、教育咨询服务、出国留学中介服务、民间教育质量监督服务、科技咨询、技术交易中介服务、文化经纪、礼仪服务、体育经纪、法律咨询服务、会展服务、协会等社会团体服务等。 四、存在问题及建议 （一）全国各级政府部门设立“中介超市”，这是对行政审批中介的统一管理机制的创新和有益尝试。这一制度运用得好，可成为政府规管行政审批中介市场的利器。运用不当，则可能跑偏，需要警惕。比如，如中介超市成为区域市场准入机制，则有出现地方保护主义的可能。为保护本地中介，外省市中介进入市场有可能多一道手续，地域流通性下降。此外，政府作为中介超市的标准制定者，应把握标准制定范围。准入标准制定适当，才可能实现有效监管。标准过宽，则监管不到位；标准过严、范围过广，则可能令市场缺乏活力。 比如，为提高服务效率，多地为中介服务设立工作时限，向办事人承诺工作时长。如果中介机构出于市场竞争，自主承诺服务时限，是市场正常运作的结果，有利于中介机构优胜劣汰。但如果提出制定工作时限的是地方政府，则一定程度上存在过度管理的意味。首先，各类中介机构涉及领域复杂，业务专业性强，政府不是市场主体，较难贴近所有行业，把握合适的服务时限。其次，中介机构涉及多行业，面对庞大的市场主体，政府即便提出服务时限，也很难全面监管到位，保证承诺能够兑现。 有的地方政府通过有限监管兑