浅议基层经费保障存在问题与建议.doc

浅议基层经费保障存在的问题及建议 基层公安机关直接承担预防、制止和惩治违法犯罪活动，保卫人民生命财产安全，是公安机关联系群众的桥梁和纽带，是与违法犯罪活动作斗争的最直接的部门和最敏感的触角。基层一线工作是否扎实，关系到整个公安工作是否有根基，是否有后劲，从一定意义上讲，关系到公安事业的成败。所谓“兵马末动，粮草先行”，因此也只有公安机关具有一定的物质条件，才能有效地履行职责任务。 一、为什么经费保障不足 为了适应公安工作的需要，国家也就公安经费积极的进行了体制改革，并通过政策上、机制上和分配上的调整与完善，来解决现实存在的问题。那当前形式下公安机关为什么经费还严重不足，捉襟见肘呢? (一)财政经费保障不足。 财政经费保障不足，主要体现在保障结构不均衡。结构不均衡有以下两方面。一是地区之间不均衡。由于各地经济发展的水平不一，财政困难的地区和经济发达的地区公安机关经费保障存在很大的差异。东部优于中部，中部好于西部。以致同一区域内也存在着明显差距。经费保障的不同，公安民警个人的工资待遇、服装、装备的配备，办公场所、设施等条件没有可比性。二是层级之间不均衡。在省、地、县三级公安机关中，保障状况呈“倒金字塔”。由于各级的财政财力不同，省级和一些地（市）级的公安机关的经费得到了较好的保障，一些财力相对较弱、贫困的市、县级公安及基层派出所公安机关经费常常难以得到有力保障。 （二）资金管理不规范。 一些基层公安机关不注重财务管理，奢侈浪费、管理混乱，从而降低了资金使用效益。内部经费的使用、装备的管理、基础设施建设等方面的粗放式管理，规章制度的不健全，工作程序的不规范，监督体制的不完善，造成财务管理混乱，使有限的资金没用在刀刃上，效益不高。 （三）陈年欠账较多。 基层公安机关普遍存在陈年欠账问题，大多是基础设施建设、办公设备的购置和车辆的购置修理费。大笔陈年旧账的存在，使本来严重不足的经费“雪上加霜”。 （四）支出的大幅增长。 当前，公安工作面临更为严峻的斗争形势、更为复杂的社会矛盾、更为繁重的工作任务。这些形势、矛盾、任务也造成基层公安支出的大幅增长。（1）办案成本上升。随着执法工作程序化、证据化和犯罪手段的智能化，执法办案面临着取证难、成本高的新问题。（2）警保卫任务重，经费开支大。（3）科教强警工程建设支出大幅度增加。近年来，上级公安机关要求的科教兴警工程建设项目越来越多，如，看守所“07”工程建设，公安三级网、四级网建设，指挥中心改造，金融单位报警联动系统建设，电视电话会议系统工程建设，350兆集群通信建设，刑侦技术三级点建设，执法区域建设以及留置室改造等，每项建设都需要巨额资金投入。 二、怎样提高经费保障水平 根据各地区经济状况，结合本地区实际，建立统一的公安经费保障体制，明确保障责任，建立健全保障机制，提高保障能力和水平，促进公安工作和队伍建设的总目标下。基层公安怎样做才能提高经费的保障力度，最大满足公安工作的需要呢？ （一） 明析保障责任，量化保障标准 对人员经费、公用经费、业务装备经费和基础设施建设经费四大类，要切实明确中央、省级和地方政府财政各负责哪一类经费，具体量化细化到位，最大限度的改变一类经费多级负责，一级负责多类经费的状况。对经济欠发达地区，贫困县给予特殊的支持，如果经过最大努力，最低保障标准还不能够达到，在明确地方落实标准的责任的同时，建议通过转移支付或者特殊专款补助的方法，保证标准得到落实，平衡地区差距。建立应急保障体制。对于突发性的群体性事件案件及警保卫经费等要求当级财政按需及时保障拨付到位。 (二) 科学配置资源,节约建设资金 面对公安保障更高技术、更广领域的新需求，如何充分利用和实现有限经费资源的无限价值，实施更加科学有效的警务保障，是装备财务工作必须要研究和解决的问题。在实践中看到，案件侦破方面，刑侦、行动技术、网络安全监察纷纷提出系统和装备建设要求。社会面上，治安需要建设防控体系、研发各种信息系统，交警就道路交通安全管理提出多个系统建设和硬件建设方案。服务群众方面，出入境、户政管理等不断要求相应服务和管理系统的升级、更新。通用装备建设方面，各警种装备配备标准参差不齐，口径很不统一，操作难度较大。面对复杂多样的保障需求，如果各警种、各部门要什么就建什么，要一个建一个，必然会导致硬件和软件上严重的重复投资和资金浪费，建成后还会带来昂贵的运行成本和维护费用。为此，公安后装部门应主动参与公安实战、了解公安业务，充分掌握各警种、各部门实际情况和客观需求。在此基础上，一是对各警种现有的资源进行有效整合，实现资源共享，减少了已配装备、已建系统的重复投资。二是对各警种提出的建设需求要进行整合，实行硬件统一建设，软件综合开发，最大限度的节约建设投资，降低了运行成本。三是按照“先急后缓、分步建设”的原则，对各警种拟建设项目