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浅议如何克服基层工作中的形式主义 武江区司法局惠民司法所 邱晓曦 谈起诸如“形式主义”之流的不正之风，就不得不想起广州市政协主席朱振中在今年全国政协会议上所做的发言，这个题为《狠刹搞形式唱高调耍花架子的不正之风》的发言，在短短8分钟内赢得了代表们的9次掌声，会场内的代表这回可是真正代表群众在“拍手称快”。搞形式、唱高调、耍花架子，这些不正之风的存在当然不是一天两天，它们早已融入行政机关的骨髓，成为政府形象的“一部分”，群众对此固然是“敢怒不敢言”，然而大部分的干部竟然也选择视而不见。特别是形式主义，干部尤其是基层干部对它们的感觉应该是“既熟悉又陌生”的吧？工作中似乎处处有它们的影子，可是细想下来，又分明是在完成上级布置的任务，尽职尽责，该干的工作一个没落下，于是干脆选择性“失明”，只看到“硕果累累”，不觉得“腹中空空”，好比是在纸上画一个大饼，给上级“充饥”，还振振有词的说，自己是花了多大的力气，取得了多好的效果；群众呢，自然被晾在一边，连画饼的纸都没见着，还以为什么事都没发生过。 例子很多，在此随手牵出一二： 情景一：上级指示，今年我们要创建某某社区打造某某品牌，要大力抓好以下几项几项工作……基层一听，表示坚决完成上级指示，于是开始完成各项“规定动作”：首先是表态，那么就要制个方案发个文再成立个领导小组；然后是动员，那么就要出个通知备几篇发言稿签个到拍个照出个简报；接着呢，就先歇会，等着验收吧。 情景二：上级说要检查验收某一阶段工作了，基层就炸开了锅，补记录、编数据、印资料，忙得“不亦乐乎”，往往一个星期甚至一个月的“辛苦”努力，就是为了顺利捱过上级检查时的一个上午甚至更短的时间，看着装订整齐的文件，誊写工整的记录，鼓舞人心的数据，前来检查的上级头头们不禁喜上眉梢，拍案叫好。 以上种种，只是形式主义在基层工作中的“浮光掠影”。无容置疑，任何工作都是要通过一定形式表现出来的。内容决定形式，形式反映内容。但是，如果只求形式、缺乏内容、不讲效果、不切实际，这就是典型的形式主义。那究竟是什么原因导致形式主义在基层工作中“阴魂不散”？依笔者之见：是上级的官僚主义造就了基层的形式主义。邓小平同志更是一针见血地指出，官僚主义除表现为命令主义外，在改革开放过程中主要又表现为形式主义，“形式主义也是官僚主义”。官僚主义的核心是“官本位”，要害是脱离群众，“为官一任”的意义早不在“造福一方”，而是为了权力、金钱、名誉和地位。官僚主义看重的是形式和表象，轻视了内容和本质，热衷于搞“假、大、空”，搞所谓的“形象工程”、“政绩工程”。而基层工作面对的正是广大群众，最忌讳的就是脱离群众，然而为了应付上级的官僚主义，基层不得不使出“浑身解数”，用形式主义来“以毒攻毒”，结果落得个“只图虚名，不务实效”的罪名。归根结底，形式主义和官僚主义产生的思想根源是一致的，就是心中无群众。 一般说来，克服基层工作中的形式主义，主要有以下几项“常规做法”： 首先自然是加强干部的思想教育。相信干部在写稿或发言时必能将马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”、科学发展观这些理论名词信手拈来，但真正从理论学习中坚定了理想信念，树立了正确的世界观、人生观和价值观的又有几个？当形式主义已从思想教育这个阵地蔓延开来，领导在苦口婆心地在讲话稿里、在主席台上要求基层干部做到“想群众所想、急群众所急、解群众所难”，这不是一场“秀”是什么？思想教育必不可少，要抓思想教育，就要实实在在地抓，做到内容、形式、方法、效果“四统一”，选好教育内容、创新教育形式、改进教育方法、注重教育效果，教育的基本功能只是引导干部远离“歪风邪气”，不能奢求它能改变干部的主观意识。 其次是发挥领导干部的表率作用。所谓“上梁不正下梁歪”，对领导干部总有比普通干部更高的要求，但任何领导干部曾经都是一名普通干部，要求他们发挥表率作用，又要重复前一项做法，那就是加强干部尤其是领导干部的思想教育，教育他们要以身作则、率先垂范，彻底摒弃官僚主义，要求下级做到的，上级要首先做到；要求别人做到的，自己要首先做到。也许已达到领导层次的干部的悟性更高，对他们进行思想教育可以收到良好效果，他们也确实可以发挥模范作用或警示作用，成为普通干部的榜样或榜样的反义词，成为创新教育形式的表现之一，但还是要通过完善的外部约束机制，才能将上述作用发挥得淋漓尽致。 下面，就重点谈谈外部约束机制。 第三项“常规做法”是健全科学的选人用人机制。在这个定义为“老实人吃亏”的社会环境里，如果只是简单粗暴地教育干部要讲实话干实事，无非就是开了一张“空头支票”。党的十七届四中全会说得好，要“坚持正确用人导向，使选拔出来的干部组织放心、群众满意，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利”，通俗来讲就是要相信“群众的眼睛是雪亮的”