广州经济技术开发区土地利用政策思考与措施选择.pdf

工作研究 Working Research 广州经济技术开发区 土地利用政策思考与措施选择 ★ 文 ┈ 广州市土地利用规划编制中心 黄明娟 叶 苓 革开放以来，我国资源环境约束 24.73%、工业利润占广州的40%。广州 改 也很注意对生态环境的保护。在土地利 的人地矛盾日益凸显，土地资源 经开区2006年每平方公里实现工业总产用现状的基础上划出部分山体和水域作 利用面临越来越大的空间和环境压力， 值77亿元，地区生产总值30亿元，财税为生态保护用地，旨在维护经开区的可 过去的发展模式已经到了需要调整的时 总收入7.26亿元。总体来说，广州经开区持续发展。 候。 的土地集约节约利用水平在全国处于前 (4)土地开发成熟度高 广州经济技术开发区（以下简称广 列。 广州经开区的土地成熟程度很高， 州经开区）是最早成立的国家级经济技 1.土地集约利用的特点 截至2005年 12月底，经开区开发率 术开发区之一。广州经开区作为广州改 (1)工业用地地位突出 革开放的“试验区”，积极推进土地利 广州经开区工业主导地位突出，工 的区位以及经济优势，经开区处于一种 用方式转变和建立集约高效的开发区用 业用地与道路广场用地总面积占已建成 “项目等地”的状态，政府一旦取得土 地模式，它的示范作用和意义更为重 地的所有权就会立即将其开发为熟地以 城镇用地的90.19%，如此高的比例从用 大。为保证经济社会可持续发展、提高 地上保证了其工业职能的发挥，同时也 满足项目入住的需求。 土地资源持续保障能力，缓解土地供需 说明广州经开区的发展是以工业发展为 (5)闲置用地处置能力强 矛盾，广州经开区必须认真落实科学发 引导，而不是政府政绩工程下盲目扩张 截止2005年广州经开区闲置土地面 展观和建设资源节约型社会的需求，建 的结果。 2 积 2.5844km，只占总用地面积的 立集约高效的开发区用地模式。 (2)用地结构空间差异较大 6.95%，这主要是因为经开区对批租土地 在广州经开区土地集约利用的过程 西区、东区、永和三个园区由于开 进行土地追踪管理，尤其自2000年以 中，政府应该充当何种角色，在土地利 发时序、自然条件、历史沿革、政策导 来，市国土房管局对全区闲置土地面积 用政策上做出怎样的选择，应该通过何 向等方面的综合作用在土地利用方面存 进行清查，并适时做出处理措施，对闲 种措施来引导土地的集约利用，本文对 在较大的空间差异，西区由于是广州经 置土地的清查、处理力度逐年增强，让 这些问题进行了初步探讨，以期从政策 开区发展的起始点区域，发展程度最为 土地更快、更多地发挥效益，取得了良 层面和技术操作层面对广州经开区土地 完善，是经开区的政治、商业、文化、 好的效果。 集约利用工作提出更好的建议，也期望 体育、教育中心，但由于处于广州经开 2.土地集约利用存在的问题 能够对广州市建立集约高效的开发区用 区发展的早期，所以在引进项目方面存 (1)土地供给尚有一定潜力，但保证 地模式做出新的探索。 在一定的混乱，产业重新整合升级是西 能力有限 区所要面对的问题；东区和永和开发时 广州