当代中国政治制度.ppt

★三、专门委员会 （一）全国人民代表大会 1.全国人民代表大会的性质与组成 2．全国人民代表大会的任期和会期 3．全国人民代表大会的职权 三、代表的职责和义务 2、代表在闭会期间的工作 深圳市罗湖区人大代表视察了街道宝安南路“城市装修”工程情况，加深了代表对经济社会发展状况的了解，为代表提出高质量的议案、建议、批评和意见创造了良好条件。 即将来京出席“两会”的全国人大代表、浙江纺织服装职业技术学院院长王梅珍（左三），浙江省千万外来务工人员中唯一的全国人大代表、现该学院2008级现代纺织技术专业大学生杨晓霞（左二），来到学生中间，听取大家对高职院校毕业生就业问题的意见和建议，并鼓励学生刻苦学习，掌握真才实学。 学术探讨：重构全国人民代表大会制度研究 一、我国人大制度的存在的问题及原因 1、人大尚未成为具有独立性的有实际权威的代议制机关 宪法中所规定的人大“最高国家权力机关”的地位不到位，而“党的领导”却无处不在。中国共产党是中国的领导党，这就包含了对人大的领导。就是说在宪法规定的最高权力机关之外还有一个非正式的“最高权力机关”。党与人大的这种关系，使人大成了党的一个咨询机构，人大的权威大打折扣，很难独立地行使职能。现实中的人大成了党组织的附属机构，政府的咨询机构。人大本来是监督政府的，但政府本身在党的领导之下，而且往往是“以党代政”。权力集中于各级党委，党组织代人大作决定、发指示，即使提交人大，也只不过是走过场，人大代表只能“举手、拍手”而已。在这种情况下，人大对政府的监督就毫无意义，人大只能是“橡皮图章”。 2、人大组织存在结构性缺陷，这种组织结构上的缺陷可以说是存在于人大制度的每个环节。。 首先，人大代表数字庞大（近三千人），使得会议组织和会议讨论十分困难。不对人民代表大会实行结构性的改革，就无法有效地推进政治民主化。因为很显然，现行的人大结构下，代表人数太多，减少代表的数目是必然的。作为最高国家权力机关的全国人大，是实质性的工作机关，不是“象征”性的虚设机关，它所做出的决策具有权威性、强制性，关系到国家的前途和命运。因此全国人大代表名额的确定，必须便于开会，讨论问题和决定问题。 其次，在全体大会上只能听取一些政府官员的报告和有限的几个代表发言，大会的主要活动就是以地区为单位分组讨论。事实上分组会议往往讨论的是各地区的问题。这样不仅与与全国性会议的宗旨相矛盾，而且助长了地方主义。 人大代表兼职不利于人大履行宪法赋予的监督职能。在人大代表当中有相当数量是现职的党政官员。这与宪法所规定的人大的职责存在着严重的冲突。宪法规定人大对政府进行监督，但政府官员本身又是人大代表，这样的人大如何监督政府？政府官员有必要出席人大会议，但不应是坐在代表席上，应该坐在被质询的席位上。人大代表的兼职的另一个危害是人大代表根本没有足够的时间和精力去履行人大代表的职能。事实上，一个人大代表只能把本质工作放在第一位，而人大的工作反而成了一份“第二职业”。 人大的领导成员主要不是从人大自身的组织中产生，而是由退职的党政官员担任。这就形成了旧政府监督新政府的奇怪格局。由退职的政府官员充任人大领导职务，使得人大成为政治权力中最薄弱的一环。因为这些新的领导从别的岗位转到全国人大常委会工作，对人大的立法、监督等工作，都比较生疏，还得从头学起。等到他们熟悉过来，而他们的任期恐怕已经过半了。这样的人大，怎么可能有效地运转呢？ 人代会上：浙江三十钗？ 还是金陵十三钗？ 3、人大代表的选举缺乏实际的民主和公正。 　 首先，人大代表的选举没有独立的选举机构保障和组织，往往操纵在各级党政机关手中。 其次，我国人大代表直接选举的层次很低。目前直接选举的层次只达到县级，间接选举层次过多，不利于了代表和选民之间的联系和沟通，模糊了代表的责任感。 第三，目前的选举办法不利于民主。 二、人大制度改革的路径 尽管我国不搞西方式的三权分立，但权力制衡的原则却是不能丢掉的。要实现权力制衡，必须有一个强有力的代议制机关。我国的人民代表大会制度理论上不符合现代代议制政治的要求，现实中的运转也无法实现预期的目标。因此有必要对人民代表大会制度进行体制创新，重新构造中国的代议制政治，采纳现代的代议制政治原则，把人民代表大会制度改造为现代议会制度。改造后的代议机关，可以称为人民议会。 途径： 1、现行的人大结构下，代表人数太多，减少代议制机关的成员数目是必然的。 2、党的领导与代议制机关的权威的矛盾问题也有