中国土地利用规划基本情况.ppt

全面、协调、可持续发展是中国经济社会发展的基本战略，其核心是谋求经济发展与人口、资源、环境的综合协调。实施可持续发展战略，资源的永续利用是前提。众所周知，中国国情是：人口多、资源少、人均土地特别是人均耕地少。如何解决经济社会快速发展对土地资源的强劲需求和改善生态环境的迫切需要，如何通过加强土地利用规划调控，综合协调、统筹安排土地资源的开发利用与保护，增强土地资源对经济社会可持续发展的保障能力，是当前中国土地利用规划面临的艰巨任务，也使土地规划工作进入了一个十分关键的发展时期。 ;中国土地利用规划的基本情况; 历史回顾—— 1986年，中央政府成立了国家土地管理局，颁布《土地管理法》，第一次明确了土地利用总体规划的法律地位，从1987年开始，逐步组织开展了全国、省、地（市）、县、乡（镇）五级土地利用总体规划的编制和实施工作，我们习惯上把这轮规划称为第一轮规划。 ; 历史回顾—— 1998年，国土资源部的组建又进一步加强了城乡土地的统一规划、保护和利用管理。自1997年开始，在国家的统一部署下，各级政府开展了全国、省、地市、县和乡镇五级土地利用总体规划的编制，1999年4月《全国土地利用总体规划纲要（1997-2010年）》经国务院批准实施；到2001年2月，112个省级和城市土地利用总体规划全部由国务院批准实施；其他地方各级土地利用总体规划也已陆续批准实施。这可以看作是第二轮规划，也是被业内人士称之为“真正立起来的规划”。 ; 历史回顾—— 以土地利用总体规划为基础和依据，各级国土资源部门还开展了土地开发整理专项规划和详细规划设计的编制工作。经过十多年，尤其是1997年以来积极 而富有成效的探索，我国土地利用规划促进了耕地保护和土地的集约、合理利用，促进了经济社会的可持续发展，其在经济社会发展的积极作用日益显现。 ; 第三轮土地利用规划修编—重要文件; 工作成效—— 一是土地利用规划法制建设取得重要进展 在新修订的《土地管理法》中，第一次将土地利用总体规划为专章，对规划编制、实施???相关法律责任都作了规定，对提高土地利用规划的地位和效力起到了至关重要的作用。 《土地管理法实施条例》、《基本农田保护条例》也对规划编制和实施规定进行了完善。 国土资源部还制定了《土地利用年度计划管理办法》、《建设项目用地预审管理办法》等一系列行政规章。 许多地方也相继制定了土地利用规划法规、规章。国家定期不定期对土地利用规划实施情况依法进行检查，执法力度不断加大。; 由总体规划、专项规划和详细规划组成的中国土地利用规划体系框架基本形成 ;综合运用法律、行政、经济、社会、科技等措施;;通过广泛宣传，公众参与，依法办事，实施监测，各级政府、监督机构、相关行业、社会公众对规划重要性的认识不断提高， ;一是：一些地方领导缺乏资源忧患意识，未能树立科学的发展观和正确的政绩观，不依规划办事，违反规划批地用地的现象时有发生 ;三是：一些地方擅自或变相修改规划，调整规划过于频繁，规划的权威性和严肃性受到冲击 ;存在问题主要表现在