城市规划含义.doc

城市规划的含义、作用和任务 第二节 城市规划概述 一、城市规划的含义、作用和任务 (一)城市规划的含义（掌握） 城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，而进行的确定城市性质、规模和发展布局，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，是保证城市空间资源有效配置和土地合理利用的前提和基础，是实现城市经济和社会发展目标的重要手段之一。 (二)城市规划的作用（了解） 城市规划是代表国家意志的政府行为，是政府通过确定城市未来发展目标，制定实现这些目标的途径、步骤和行动纲领，以及对城市空间，尤其是土地资源的配置，来引导和控制未来城市发展的纲领性文件。 城市规划的作用体现在下列三个层次： 1．城市规划是国家对城市建设进行宏观调控的手段 城市规划是国家控制、维持和发展城市的重要手段。城市规划对城市建设的宏观调控作用体现在：①保障必要的城市基础设施和基本的城市公共服务设施建设用地需求；②在“市场失灵”情况下规范土地市场和房地产市场，在保证土地利用效率的前提下，实现社会公平；③保证土地在社会总体利益下进行分配、利用和开发；④以政府干预的方式保证土地利用符合社会公共利益。 2．城市规划是政策形成和实施的工具 从本质上讲，城市规划是一种政策表述，表明政府对特定地区的建设和发展在未来时段所要采取的行动，具有对社会团体与公众开发建设导向的功能。城市规划通过政策引导和信息传输，帮助城市各部门在面对未来发展决策时，克服未来发展的不确定性可能带来的损害，提高决策的质量。城市规划可以把不同类型、不同性质、不同层次的规划决策相互协调并统一到与城市发展的总体目标相一致的方向上来。 3．城市规划形成了城市未来的空间架构 城市规划的主要对象是城市的空间系统，尤其是城市社会、经济、政治关系形态化的和作为这种表象载体的城市土地利用系统。城市规划以城市土地利用配置为核心，建立起城市未来发展的空间结构。城市规划限定了城市中各项未来建设的空间区位和建设强度，在具体的建设过程中担当了监督者的角色，使各类建设活动都成为实现既定目标的实施环节。城市未来发展空间架构的实现过程，就是在预设的价值判断下来制约空间未来演变的过程。 (三)城市规划的任务（了解） 城市规划的主要任务体现在以下几方面： (1)确定城市的规模和发展方向，实现城市的经济和社会发展目标。 (2)从城市的整体和长远利益出发，合理和有序地配置城市空间资源。 (3)通过空间资源配置，提高城市的运作效率，促进经济和社会发展。 (4)确保城市经济和社会发展与生态环境相协调，增强城市发展的可持续性。 (5)建立各种引导机制和控制规则，确保各项建设活动与城市发展目标相一致。 城市规划经过法律规定的程序审批确立后，就具有法律效力。城市规划区(指城市的建成区以及因城市建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定)内的各项土地利用和建设活动，都必须按照城市规划进行。 二、城市规划体系 一个国家的城市规划体系一般包括规划法律体系、规划行政体系和规划运作体系三个基本方面。 (一)城市规划法律体系（了解） 我国的法律制度体系由法律、法规、规章和规范性文件构成。城市规划法律体系包括基本法律(主干法)及配套法规或规章、专项法和相关法律法规等。 1．主干法及配套法规和规章 2007年10月，为了适应社会经济发展的需要，我国颁布了《城乡规划法》，从2008年1月1日起施行，原来制定的《中华人民共和国城市规划法》同时废止。该法是我国在新时期城市规划法律体系的核心，也称主干法，由全国人民代表大会常务委员会制定，其主要内容是有关城乡规划分类、规划行政、规划编制、以及布局安排和建设控制等的法律条款。 2．专项法 专项法是针对规划中某些特定议题的立法，由于主干法要求具有普遍适用性和相对稳定性的特点，而有些议题不宜由主干法提供法定依据，因而需要制定某些专项法。 3．相关法律法规 城市规划在实施过程中还涉及其他一些相关法律、法规和规章：《土地管理法》、《环境保护法》、《城市房地产管理法》、《文物保护法》、《公路法》、《建筑法》、《《标准化法》、《消防法》等。 (二)城市规划行政体系（熟悉） 城市规划行政体系包括城市规划的编制和审批两个方面。我国实行城市规划编制和审批的分级管理体制。 1．城市规划的编制 城市人民政府组织编制城市总体规划。县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制。编制城市规划一般分为总体规划和详细规划两个阶段。根据实际需要，大、中城市在总体规划的基础上可以编制分区规划。 2．城市规划的审批 直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府