- 1、本文档共20页,可阅读全部内容。
- 2、有哪些信誉好的足球投注网站(book118)网站文档一经付费(服务费),不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
- 3、本站所有内容均由合作方或网友上传,本站不对文档的完整性、权威性及其观点立场正确性做任何保证或承诺!文档内容仅供研究参考,付费前请自行鉴别。如您付费,意味着您自己接受本站规则且自行承担风险,本站不退款、不进行额外附加服务;查看《如何避免下载的几个坑》。如果您已付费下载过本站文档,您可以点击 这里二次下载。
- 4、如文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“版权申诉”(推荐),也可以打举报电话:400-050-0827(电话支持时间:9:00-18:30)。
查看更多
项目建设前期与政策处理法律问答
项目建设前期及政策处理法律问答
1、什么是“路条”?“路条”有什么作用?
“路条”是指发展改革部门出具的同意开展项目前期工作的批文。
有了“路条”,才可以开展项目前期工作,包括进行可行性研究、环境影响评价、土地预审、水资源论证等,在项目具备了法定条件后,就可以向发展改革部门申请项目核准,取得项目核准证书。
实践中的“路条”在法律上并没有规定。
2、什么是企业投资项目的核准制和备案制?
按照国务院《关于投资体制改革的决定》的规定,对于不使用政府性资金投资建设的项目,政府一律不再审批,而是针对少数重大项目和限制类项目,实行核准制。
对于实行核准制的项目,投资企业或项目业主仅需向发展改革部门提交项目申请报告,无需再经过向政府申请批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。与此同时,企业应自行承担投资决策的风险,政府只是从公共管理的角度审核企业的投资项目。
如果企业不使用政府性资金投资建设项目,并且该项目不属于重大项目和限制类项目的,只需向政府申请备案。备案制的程序比较简便,除不符合法律法规的规定、产业政策禁止发展、需报政府核准或审批的项目外,企业均能获准发展改革部门的备案。
3、什么是行政许可?
答:行政许可,是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。项目前期工作中,存在大量的企业申请行政许可,国家相关部门审查企业的申请文件和条件,分别作出给予行政许可或不予行政许可的行为。
上述行为必须遵守《行政许可法》和相关法律的规定。
4、通常工程建设项目需要办理哪些行政许可手续?
答:项目在建设过程中需要取得一系列的行政许可手续,主要行政许可手续按时间顺序有:
(一)核准前,应取得:
①城乡规划部门批复的建设项目选址意见书;
②地震安全性评价批复;
③厂址地质灾害危险性评价审查意见;
④建设项目用地预审意见;
⑤水土保持方案论证意见;
⑥环境影响评价文件的审批意见;
⑦职业病危害预评价评审意见等。
(二)项目的核准也是一种行政许可。
(三)在项目取得核准后,还涉及到的后续的行政许可、审批,主要包括:
①建设用地规划许可;
②建设用地批准书;
③建设工程规划许可;
④工程初步设计批复;
⑤建设工程施工许可;
⑥环保设施、水保设施、职业病防护设施的“三同时”验收等。
5、企业投资的能源项目,哪些需要报送国家发改委核准?
答:根据《政府核准的投资项目目录》(2004年本) 的规定,企业投资的下列能源项目,需要报送国家发改委核准:
(一)电力
①水电站:在主要河流上建设的项目和总装机容量25万千瓦及以上项目;
②抽水蓄能电站;
③火电站;
④热电站:燃煤项目由国家发改委核准,其余项目由地方政府发展改革部门核准;
⑤风电站:总装机容量5万千瓦及以上项目;
⑥核电站。
(二)煤炭
①煤矿:国家规划矿区内的煤炭开发项目;
②煤炭液化:年产50万吨及以上项目。
(三)石油、天然气
①原油:年产100万吨及以上的新油田开发项目;
②天然气:年产20亿立方米及以上新气田开发项目;
③进口液化天然气接收、储运设施;
④国家原油存储设施;
⑤输油管网(不含油田集输管网):跨省(区、市)干线管网项目;
⑥输气管网(不含油气田集输管网):跨省(区、市)或年输气能力5亿立方米及以上项目。
6、政府对项目核准申请主要从哪些方面进行审查?
答:政府主要以公共利益管理者的身份,从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行审查。建设项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险。
具体而言,项目核准机关主要根据以下条件对项目进行审核:
①符合国家法律法规;
②符合国民经济和社会发展规划、行业规划、城市总体规划、产业政策和行业准入标准、土地利用总体规划;
③符合国家宏观调控政策;
④地区布局合理;
⑤主要产品未对国内、省内市场形成垄断;
⑥未影响国家及区域经济安全;
⑦合理开发并有效利用了资源;
⑧生态环境和自然文化遗产得到有效保护;
⑨未对公众利益,特别是项目建设地的公众利益产生不利影响;
⑩未影响公共安全。
7、项目业主在向项目核准机关报送申请报告时需要附送哪些文件?
答:根据《企业投资项目核准暂行办法》的规定,项目业主在向项目核准机关报送申请报告时,需附送以下文件:
①城乡规划部门出具的建设项目选址意见;
②国土资源部门出具的项目用地预审意见;
③环境保护部门出具的环境影响评价文件的审批意见;
④根据有关法律法规应提交的其他文件。
根据相关法律和操作实践,申请项目核准时一般需要提供以下支持性材料:
①城乡规划部门的选址意见书;
附:文物部门出具的厂址无文物保护的证明文件、矿产部门出具的厂址无压覆矿产的
文档评论(0)