第五章行政制度(上).ppt

问题一：您对行政的内涵的理解？ 问题二：您对当前政府的感受与态度？ 问题三：您最想了解当前我国政府什么方面的内容？ 问题四：您对我国政府未来发展的预期是什么？ 一、概述 二、国家行政组织制度 三、国家行政领导制度 四、国家行政决策制度 五、国家行政监督制度 六、国务院 一、概述 1．涵义与特征 行政：是指一定的社会组织在其活动过程中所进行的各种组织、控制、协调、监督等活动的总称。 一、概述 2．形成与发展 1949年10月21日，作为国家政务的最高执行机关的政务院成立。 1954年9月20日，第一届全国人大通过了《中华人民共和国宪法》和《国务院组织法》、《地方组织法》等法律，标志着中华人民共和国国家行政制度的正式形成。 “文化大革命”给中国的国家行政制度带来了严重的破坏。 直到1975年第四届全国人大召开后，国家行政制度才得到某些恢复。 十一届三中全会以后，国家着手抓行政制度的建设，取得了明显的成果。 其一，对“文革”的破坏进行拨乱反正，恢复原来比较好的国家行政制度。 其二，顺应现代化建设事业的发展，开始了国家行政制度的改革。 二、国家行政组织制度 1．行政组织的法律地位 国家行政组织是国家行政活动的主体，是执行国家行政职能的机关。 二、国家行政组织制度 1．行政组织的法律地位 二、国家行政组织制度 2．设置原则 (1)适应原则。 二、国家行政组织制度 2．设置原则 (1)适应原则。 (2)精干原则。 二、国家行政组织制度 2．设置原则 (1)适应原则。 (2)精干原则。 (3)统一原则。 (4)法治原则。 二、国家行政组织制度 2．设置原则 (1)适应原则。 (2)精干原则。 (3)统一原则。 (4)法治原则。 (5)效能原则。 二、国家行政组织制度 3．结构类型 (1)垂直结构。 二、国家行政组织制度 3．结构类型 (1)垂直结构。 (2)平行结构。 二、国家行政组织制度 3．结构类型 (1)垂直结构。 (2)平行结构。 (3)网络结构。 二、国家行政组织制度 4．各类行政组织的职能配置 二、国家行政组织制度 4．各类行政组织的职能配置 三、国家行政领导制度 中国行政领导制度，按其在六十年现实运行中的状态划分，可分为如下几类： 三、国家行政领导制度 中国行政领导制度，按其在六十年现实运行中的状态划分，可分为如下几类： 首长负责制与民主集中制 四、 国家行政决策制度 1．行政决策制度的构成 这是行政决策体制的最核心部分，该系统由拥有行政决策权力、负有行政决策责任的领导者或领导集体构成。其重要任务是“断”。 四、 国家行政决策制度 1．行政决策制度的构成 四、 国家行政决策制度 1．行政决策制度的构成 指由研究咨询人员组成的官方和非官方专门从事研究咨询活动的组织体系。 兰德：美国首席智囊机构 四、 国家行政决策制度 1．行政决策制度的构成 四、 国家行政决策制度 2．行政决策的程序 要努力提高执行力和公信力。坚持决策的科学化、民主化，使各项政策更加符合实际、经得起检验。加强对政策执行情况的检查监督，做到令行禁止。强化行政问责，对失职渎职、不作为和乱作为的，要严肃追究责任。各地区、各部门对中央的决策部署要执行有力，绝不允许各自为政。加快建立健全决策、执行、监督相互制约又相互协调的行政运行机制。 ——2010年政府工作报告 五、国家行政监督制度 “一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。从事物的性质来说，要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。” ——孟德斯鸠《论法的精神》 五、国家行政监督制度 ⒈行政监督的特征 一是行政监督对象的广泛性。 二是行政监督内容的多样性。 三是行政监督主体的多元性。 五、国家行政监督制度 2．内外双重监督 主要表现为内部监