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2014年土地卫片执法监督检查有关问题解析 执法监察局检查指导处：宾洪超 2014年4月3日 内容提纲 四个方面的问题： 与土地变更调查成果衔接的有关问题 关于历史批文问题 关于例行督察的市、县土地卫片执法监督检查成果上报的具体衔接 其他问题 与土地变更调查成果衔接的有关问题 （一）关于非新增建设用地问题如何处理。 土地卫片检查中只做合法性判定。 一旦纳入卫片执法检查，只有“合法”、“违法”两种选择。如地方认为确属“非新增建设用地”的，应按照土地变更调查的程序和有关要求，由相关业务主管部门逐级审核上报、认定。 非新增建设用地 ？ 与土地变更调查成果衔接的有关问题 （二）关于超宽的农村道路如何处理。 部明确：路基宽度大于6.5米或路面宽度大于6米的新增道路，应按公路用地进行变更。超过以上宽度规定的所谓“农村道路”就是公路用地，如果没有办理相应的用地审批手续，那么应作为违法占地进行处理。 所谓的“农村道路” 与土地变更调查成果衔接的有关问题 （三）关于未经批准的设施农用地如何处理。 实施非农业建设的，要以非法占地进行处理；如果有非法转让行为，也要进行查处。 部分设施农用地实地照片 与土地变更调查成果衔接的有关问题 （四）“飞地”如何处理。 今年在卫片工作中取消“飞地”数据调整。部在2012年度土地变更调查中已明确：县级行政区域界线发生调整的，按照调整文件修改县级土地调查数据库。目前，区划修改调整的工作应已落实，因此，今年开始取消“飞地”调整政策，各地应严格按照下发的疑似违法用地图斑数据上报。如果个别地方出现因“飞地”，应按照变更调查程序，逐级上报审核、认定。 外业实地调查核实 二、关于历史批文问题 1.“历史批文”是指在2010年以前批准，在第二次全国土地调查报变更，但在部审核时未予认可，或是当时未报变更的建设用地批准文件。 2.部明确，新增建设用地，要以建设用地批准手续为依据；涉及占用农用地的，要以农用地转用审批手续为依据，不能单以土地使用权证为合法用地的审批依据。 三、关于例行督察的市、县土地卫片执法监督检查成果上报的具体衔接 1.各地按照部的统一部署和下发的疑似违法用地图斑开展土地卫片执法监督检查工作。 2.各派驻地方的国家土地督察局负责对2014年例行督察的56个市、县开展土地卫片执法监督检查工作组织实施情况进行监督检查。 3.根据土地例行督察工作的要求，各督察局要掌握2104年例行督察的56个市、县新增建设用地图斑核查情况、违法用地整改查处情况的真实性和合规性。 三、关于例行督察的市、县土地卫片执法监督检查成果上报的具体衔接 4.例行督察的市、县在按照《通知》要求上报土地卫片执法监督检查数据时，必须经相关督察局审核同意后，才能汇入省级国土资源主管部门报部。 5.例行督察的市、县新增建设用地违法占用耕地面积和比例，以相关督察局认定的数据为准。 四、其他问题 （一）年度新增建设用地总量和违法占用耕地面积比例如何计算。 1. 在土地卫片执法监督检查中的年度新增建设用地，会包括部认定为新增建设用地的这一部分，无论是地方填报的“空闲地”，还是审核未通过的设施农用地、临时用地和所谓的“农村道路”。 四、其他问题 （一）年度新增建设用地总量和违法占用耕地面积比例如何计算。 2.另外，凡2013年度内发生的违法用地，无论是在抽查、直查、督导中发现，或者12336违法举报、媒体反映经查核实的，都要纳入今年卫片执法监督检查数据统计。 3.“往年批而未用本年实地已建设”的地块（即PJ）也将和去年一样处理，并作为卫片的新增建设用地统计。 四、其他问题 （二）如何理解停止执行三类“免责”政策。 1.这几类违法用地违法占用耕地的面积在核算违法占用耕地面积比例时必须计入，但在落实问责时，要根据市、县政府是否依法依规履行用地报批手续、是否尽职尽责履行了监管责任等具体情况，进而作出处分、减轻处分或免予处分等不同决定。 2.各省级国土资源主管部门可以按照部的统一要求，结合本地实际，研究制定相应政策、标准。 四、其他问题 （三）如何理解“以主罚到位为标志”。 在《土地管理法》有关条款中，如第七十六条未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款； 四、其他问题 （四）如何开展日常执法工作评估。 要利用卫片执法监督检查成果中关于违法用地日常执法的发现、制止、报告和查处情况与执