PPP政策理论与操作实务.pptx

;目录;至2013年6月债务审计结果;债权人类别;投融资结构;背景-政策演进;5月20日，国务院转批国家发改委《关于2014年深化经济体制改革重点任务意见的通知》（国发18号文），剥离融资平台公司的政府融资职能。 8月31日全国人大常委会审议通过的《预算法》修正案增加了允许地方政府规范举债的规定。 10月2日，国务院印发《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发43号文），全面部署加强地方政府性债务管理。 10月8日，国务院印发《关于深化预算管理制度改革的决定》（国发45号文），根据新修订的预算法部署深化预算管理制度改革的具体措施。 10月中旬， 财政部印发《地方政府性存量债务清理处置办法（征求意见稿）》下发各地，启动存量债务清理的工作。 10月23日，财政部印发《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》，财预351号文，规范存量债务的清理甄别工作。;2015年，财政部《地方政府专项债券发行管理暂行办法》 2015年，财政部《2015年地方政府一般债券预算管理办法》的通知 2015年，国务院办公厅转发财政部人民银行银监会《关于妥善解决地方政府融资平台公司在建项目后续融资问题意见的通知》（国发40号文）;PPP政策演进;PPP政策演进;PPP法律框架;PPP的内涵——定义;PPP的内涵——PPP的类型;PPP回报机制; PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目： 燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施，公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，以及水利、资源环境和生态保护等项目。;国外的PPP——应用领域;国外的PPP——应用领域;国外的PPP——实施效果;PPP操作流程（1） 5大步骤19个程序;PPP操作流程（2）;项目发起;项目发起;项目发起; 物有所值定性评价 政府采购是为了实现政府职能、满足社会公共利益，在选择项目采购模式时不仅要考虑采购的效率问题，还需考虑采购的社会效益问题。定性分析即能恰当的考察项目无法具体量化的社会效益。 定性分析通过问卷调查和专家咨询的方式进行，侧重于考察定量分析中未考虑的一些重要因素，如产出规范和创新、资产使用效率、市场竞争力，可以恰当的考察项目无法具体量化的社会效益。同时，定性分析也可以用于考察项目的潜在发展能力、可能实现的期望值以及项目的可完成能力。定性分析可采取建立定性评价指标体系的方法进行操作。 ;PPP项目识别; 物有所值定量评价 定量分析目前在我国还没有成熟的框架体系，借鉴英国、澳大利亚等项目经验丰富国家的VFM指南思想，VFM 效果的评价方法可以表示PPP方式下的全寿命期财政支出（Life Cycle Cost，简称“LCC”）净现值（用 LCCppp表示）与传统采购方式下的财政支出净现值（用 LCCpsc传统表示）相比的降低值或降低率。PSC 是假设项目由政府融资、拥有和运营，并且能够运用最有效率的方式向公众提供产品或服务，再把政府和企业运作项目的区别和风险综合考虑进去的全项目生命周期现金流的净现值。 ; PSC的计算 PSC是公共部门通过模拟政府运营项目产生的现金流入、流出情况，使用适当的折现率计算出来的净现值（NPV），其由四部分组成，分别是初始 PSC、竞争中立调整、自留风险和转移风险。 初始 PSC 代表了政府生产和交付项目的基本成本，包括项目的设计、建设、运营维护和其他一切相关费用,及相应的收入。通常，初始 PSC 可分为三部分：直接成本、间接成本（包括融资成本）和第三方收入。 竞争中立调整是指单纯由政府运营服务而产生的利或弊，针对这些利弊对成本进行增加或减少的调整，通过竞争中立调整可以排除由于政府部门通过公共关系可以得到的相对私营机构的竞争优势。通常，竞争中立调整主要有两部分，一部分是由于政府项目的国家税收义务上的区别，一部分是政府项目带来的国家监管成本的差异。 风险调整是度量公共部门承担所有风险预期所产生的成本。通过风险识别和风险量化的方法，会对 PSC 的结果进行相应调整。在对全部的风险进行识别并赋值之后，根据风险的承担主体不同可以将风险分为转移风险和自留风险。 ; LCCppp值 LCCppp是指PPP方式下的全寿命期财政支出净现值，根据定量评价所处的PPP阶段不同，LCCppp的计算依据有所不同。 在项目识别和准备阶段，政府或其委托的第三方咨询机构可以通过虚拟报价计算LCCppp值；在项目采购阶段，政府或其委托的第三方咨询机构可以根据社会资本提交的最终响应文件中的实际报价计算LCCppp值。