宋代知县县令监察制度述论.doc

宋代知县、县令监察制度述论 作者：邢　琳 　　摘要：在中国封建官僚政治中，县级政权具有基石的作用，而县级政权的正常运转又离不开健全的县-级监察制度。通过监察，统治者可以更好地控制县官，并得到民心。宋代统治者对县级政权建立了多渠道严密的监察制度体系，从制度上制约县级长官权力的行使。县级监察制度具有严密性、针对性和限制性等特点，它对今天的县级政权建设不无参考价值。但宋代县级监察制度也有明显的不足和教训，也值得我们今天引以为戒。 　　关键词：宋代；知县；县令；监察制度 　　中图分类号：K2 　　文献标识码：A 　　文章编号：1007—905X(2008)02—0141—03 　　 　　在中国封建专制社会里，历代统治者都很重视地方监察制度。尽管县级政权位于庞大的官僚体制的最底层，但它的作用却不可低估——具有基石的作用，县级监察制度最直接的作用是，统治者可以更有效地加强对县官的控制，防止他们的腐败堕落，同时使上意又能够顺畅地通达于民。对县级政权富有成效的监察，可以保证县级政权机器的正常运转，维持地方政权的稳固和安定。对宋代的监察制度，学术界从不同的角度给予了较充分的关注，特别是贾玉英教授撰写的《宋代监察制度》对其作了较深入的论述，但对知县、县令的监察制度未作专节进行系统论述。迄今为止，宋代县级监察制度的专题研究成果尚未见到。由此，本文试对宋代县级监察制度作初步探讨。 　　 　　一、宋代监司、通判对知县、县令的监察 　　 　　宋代对知县、县令的监察是多种渠道的，知县、县令不但受监司、通判的监察，而且也受郡守的监察。 　　宋代的路级监察机构，包括转运司、提点刑狱司、提举常平司等，统称监司。 　　宋代的府、州、军、监级监察机构是通判厅。通判厅不仅要监察府、州、军、监级官吏，而且还要按察本辖区的县级官吏。下面对路级监察官和府、州、军、监级监察官监察知县、县令的职能进行分述。 　　 　　(一)监司对知县、县令的监察 　　宋代的监司既是治民之官，又是治官之官。具体到职能上，则负有行政与监察的双重职能。 　　1．按劾官吏贪赃枉法，不尽职责 　　宋朝统治者对贪赃枉法、不尽职责者，要求凡“官吏贪浊弛慢者，具名以闻”。如仁宗宝元二年(1039年)八月诏转运副使、提点刑狱至所部百日，如果部下有犯赃者，则“坐失按举之罪”。宁宗嘉定二年(1209年)五月诏令诸路监司“劾守令之贪残者”。 　　按劾贪赃枉法的知县、县令是监司的又一重要职能。如南宋绍兴年间，瑞昌县令“倚势受赂”，被江西转运判官陈橐按劾而罢职。 　　同时监司对知县、县令不尽职责者负有察举职能。如神宗熙宁四年(1071年)三月诏：河北、京东路转运司和提点刑狱司，“察所部知州、通判、都监、监押、巡检、知县、县令不职者以闻”。元丰元年(1078年)六月，京东路遭水灾，朝廷令监司察访灾情，并举奏“县令不得力者”。 　　2．察劾税收中的违法行为 　　征收赋税钱粮，保证国家财政收入是历代县级政权的首要任务，宋代亦然。州县官在税收中如有违法行为，不仅会激化阶级矛盾，而且直接影响到封建政府的税收，所以宋代统治者多次诏令，要监司察劾州县官在税收中的违法行为。如高宗绍兴十年(1140年)九月规定，“州县百姓输纳租税，监官勒索百姓多收者”，“仰监司严加检察，如尚或蹈袭违戾，并仰按劾奏闻”。光宗绍熙二年(1191年)十一月南郊赦道：“催科自有省限，州县往往不遵条法，先期预借，重叠催纳。”有的甚至“倍加斗面，非理退换”，“仰监司严加觉察，如有违戾。按劾闻奏”。历宋一代，朝廷不断强调监司对州县官在税收中违法行为进行查处的职能。 　　3．按劾残害百姓者 　　宋代监司对残害百姓的行为要予以按劾。如仁宗至和年间(1054—1056年)，淮西地区发生了蝗灾，山阳县尉李宗残害积极治蝗的老百姓，强迫邵崇等人吞食蝗虫，以致使他们“吐泻成疾”。提点刑狱孙锡奏劾了李宗，仁宗罢去了李宗的官职。高宗绍兴九年(1139年)四月诏“新复诸路监司、帅臣按劾官吏之残民者”。 　　4．察举听讼不公与制造冤假错案者 　　监司察觉到州县令长听讼不公，事涉偏曲，或是应受理而不受理，可将州县长官按劾治罪。绍兴十五年(1145年)四月二十二日尚书省言：“民户理诉词讼，远诣朝廷披陈，虑有冤抑，遂改委他司定夺，访闻无行官司，恶其指论，捃以他事，非理科罪，是使蒙冤之民不敢申诉。”于是高宗下诏：“令诸路监司州县，将民户陈诉事务，并仰长官躬亲审详，依公理断，无至少有偏曲。仍仰所属监司觉察，按劾当议，重作行遣。” 　　宋代监司对制造冤假错案者，要给以按劾。《庆元条法事类》明确规定：“诸监司每岁点检州县禁囚，淹留不决，或有怨滥者，具当职官、职位、姓名，按劾以闻。” 　　5．限制豪强的非法侵夺，钳制官吏的法外聚敛 　　北宋末