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案例十四 当保留历史古迹与城建规划相冲突实例 对应章节：第三章 城乡规划法律制度 相关知识点：历史文化名城保护 【案例背景】 走在镇江丁岗镇葛村，仿佛穿越到了明清时期。登记显示，葛村有文物古迹62处，包括已经550多岁的解氏宗祠，清朝、民国遗留至今的古民居，一度被认为是江苏为数不多的古村落、镇江最美古村落。然而，新社区改造工程却让葛村村民们惶惶不安，新社区改造将对古村落进行拆迁，这些守护了几百年的老宅，都将化作尘土。 援引70多岁的葛村村民解蕻玺的话称，葛村38号被村民们叫成大宅门，这是晚清的老宅，大门就是原汁原味的，大门上钉了很多铁钉，但这些铁钉并不是乱钉一气，而是有寓意的。门楣上是“尚父在此”四个字（注：尚父即姜太公），门板正中是蝙蝠和寿字，寓意福寿双全。这个大宅门从外面看上去气派得很，目前依然保留有三进，保护得较好。 一个月前，镇里面派了人来，对葛村的房屋开始做面积丈量，说是做一个前期的调查。目前，已经有一些人家接受了房屋的丈量，而一些人听说要拆迁，当即拒绝了。在镇江新区城乡建设局网站上，记者看到了葛村拆迁的招标公告。拆迁工作共分6个标段，工程总规模达11.97万平方米，工程总造价181万元，拆迁规模是548户，而葛村总共有570多户人家，也就是说，基本要被拆空。 援引丁岗镇宣传委员朱翠霞的话称，葛村确实在作前期调查，拆是确实要拆，但什么时候进场拆，拆了建什么？现在还没做动员分工，因此，具体的还不清楚。对于解氏祠堂她早有听闻，那是市级文保单位，应该不会拆，但其余古建的命运就很难说了。因为没有上级文物部门的认定，怎么能说明它们是文物呢？ 援引南京工业大学教授汪永平的话称，葛村肯定能达到历史文化名村的标准，怎么能拆迁呢？真的可以说，这样大规模完好的古村落在江苏凤毛麟角。而对于葛村能否申报历史文化名村，汪教授给予了肯定态度。申报历史文化名村有几个要求，比如，要有相对完整的街巷，葛村的老街巷都比较原汁原味；要有历史渊源，要有特色非遗，葛村历史悠久，特色非遗也有；原住民不少于60%，葛村的原住民达到80%。至于古建体量，汪永平说，葛村共有共有勤怡堂、走马楼、武秀才门堂、乐分支祠和古树名木等共62处 社发局潘大富科长介绍说，那是他们为葛村申报省级历史文化名村而进行的调查，东南大学规划院也曾为葛村作过一份规划，列出的历史建筑数量超过40处。关于申报的结果，潘科长表示，他们得到的答复是，葛村“体量较小，不具备名村条件”。 　　江苏省名镇名村的评审由江苏省住建厅牵头进行，然而汪永平教授向江苏省住建厅城乡规划处了解情况时，得到的答复是他们从来没有收到过葛村的申报材料。换言之，是镇江市自己没有向江苏省申报历史文化名村，想申报又不申报，如此前后不一的想法耐人寻味。到底是什么原因挡住了镇江市的申报之路呢？ 　　汪永平曾帮江苏全省各地30多个名镇名村做过申报材料，其中约有一半申报成功。他对葛村并不陌生：“葛村古建筑较多、街巷格局未受大破坏，居民基本是原住民，评上省级历史文化名村应没有问题。” 对于政府的拆迁计划，村民们是反对的。5组组长解建华告诉记者，镇领导到村委会召集会议，村委会成员、所有村民小组组长和党员都参加了，绝大多数意见是反对拆迁，会议不欢而散。但村里的反对意见阻挡不了上面的行动，镇里已经派人来对葛村的房屋做面积丈量，做好拆迁准备工作。 镇江新区城乡建设局网站10月8日发布了《丁岗镇葛村提前拆迁项目房屋拆除工程》的招标公告，在公告中，葛村的拆迁工作共被分为6个标段，工程总规模达11.97万平方米，将于今年11月启动，到2012年2月完成，拆迁规模是548户，而葛村总共有近580户人家，也就是说，千年历史的葛村基本要被拆空。 葛村拆迁后干什么？ 在园区设计图上，葛村被划成一个个规整的条块，西部用于工业和孵化中心，中部和东部将建设标准厂房、居住区、公园等，几十处古建筑在设计图上根本杳无踪迹。 这份2010年1月29日发布的网页上写道，园区一期“规划用地面积约2.97平方公里……2010年将完成一期安置房建设和10万平方米以上的标准厂房及配套商务中心”…… 而大港股份（002077）今年 3月2日发布公告称，公司与镇江新区经济开发总公司签订了中小企业园《标准厂房项目委建协议》，协议金额暂定3亿元；在此之前，镇江新区于去年11月发布公告，对中小企业园一期厂房太阳能电站、室内外装修、场内附属道路工程进行招标，招标金额2000万元……产业化步伐正在逼近，各路资本呼啸而来，古村落似乎已在劫难逃。 事实上，早在去年5月，园区覆盖的罗家、孔家和葛村西片区就已经启动了拆迁。 葛村也只不过是镇江新区大开发棋盘上的一颗小棋子。镇江新区正在推进一个“两城五区十园”的宏大开发计划，葛村所在的大港片区则要打造成滨江产业新城。一份《大港片区概念规划》显示