第九章 公安政策与策略.ppt

第九章 公安政策与策略 一、公安政策 二、公安策略 三、公安政策的进步性与科学性 一、公安政策 1．概念：是党和国家的意志在公安工作中的体现，是党和国家为实现公安工作任务而规定的指导公安工作的政治原则。 我国的公安政策是以马列主义毛泽东思想为指导，总结我国公安工作实践经验的产物，反映了科学的世界观。它坚持工人阶级及最广大人民群众的根本利益，有强烈的阶级性和广泛的社会性；它明确了公安工作必须坚持的政治立场、观点和方法。所以说，公安政策属于政治指导性的对策。 公安政策是由党和国家所制定的。公安工作的基本政策主要是由党提出来的，即党的公安政策体现了党的意志，是党关于公安工作的主张和要求。其中经国家机关认可的，就成为国家的公安政策。 2．作用 第一，指导作用； 第二，规范作用； 第三，调整作用。 3．树立正确的政策观 （1）在政策上和党和国家保持一致的观点； （2）从本地区和本部门实际情况出发的观点； （3）公安政策和公安法制互相配合的观点。 公安政策和公安法制互相配合的观点 二者在本质、目标上是一致的，但在形式上、作用上、适用范围上又有很大的区别； 公安政策是公安法制的灵魂，许多公安法律条文是公安政策法律化、规范化的产物，不懂得公安政策就难以掌握公安法规的精神。公安政策对公安法制有一定的指导作用、保证作用和必要的补充作用；公安法制则以其更突出的规范性、强制性和稳定性保证公安政策的落实； 强调公安工作纳入法制轨道并不是取消公安政策，不能把二者对立起来，或以一方代替另一方。做到既讲公安政策，又讲公安法制。 4．公安基本政策 （1）严肃与谨慎相结合的方针 提出：1945年，毛泽东提出对暗藏的敌人“必须采取严肃态度，而在处理时，又要采取谨慎态度”。在建国后镇压反革命的斗争、1983年开始的严厉打击严重刑事犯罪的斗争中以及经常的工作中，一直采取这一方针。 总精神：不枉不纵 所谓“严肃”，就是执法必严，使应负刑事责任的犯罪分子不能逃避法律的制裁，特别是对那些严重的刑事犯罪分子必须予以严厉的打击，不能手软，以维护法律的严肃性。 所谓“谨慎”，就是重证据，重调查研究，不得草率，防止偏差，实行严格的审批制度、监督制度，坚持有错必纠。 二者的关系：严肃要以谨慎为保证，谨慎要服从严肃的要求。不能离开严肃讲谨慎，也不能离开谨慎讲严肃。二者必须同时兼顾。 还体现在一些重要的政策原则上：“提高警惕，肃清一切特务分子；防止偏差，不要冤枉一个好人。”“有反必肃，有错必纠”“稳、准、狠，准是关键。” （2）惩办与宽大相结合的政策。 出发点：惩办少数，改造多数，讲究策略，区别对待。 基本精神：首恶必办，胁从不问；坦白从宽，抗拒从严；立功折罪，立大功受奖。 应注意掌握以下原则： 要在惩办的前提下讲宽大； 要争取多数从宽； 当严则严，当宽则宽； 要善于从宏观的上运用这项政策的政治威力。 （3）依法从重从快惩处严重刑事犯罪分子的方针 所谓依法从重，就是依照《刑法》的规定，在量刑幅度以内从重处罚。所谓依法从快，就是依照《刑事诉讼法》的规定，在审理案件的时限以内，迅速审结案件。 （4）重证据，不轻信口供，严禁逼供信的政策 基本要求： 第一，要忠实于事实真相，整个诉讼活动都要坚持以事实为依据； 第二，严禁逼供信，严禁以威胁、利诱、欺骗以及其他非法的方法收集证据 第三，废止肉刑及变相肉刑，禁止侮辱人犯的人格尊严；废除一切法西斯的审查方式，把犯人当人看，给予人道的待遇； 第四，凡有违反者，必须从纪律上或法律上追究责任。 （5）给出路的政策 它要求对刑事犯罪分子，凡罪不当立即处死者，均应给以活路，给以改恶从善的机会，给以重新做人的生活出路。重要体现： 第一，对应当判处死刑，但其罪行尚未达到最严重程度非立即执行死刑不可的，要“刀下留人”，给以出路，实行“判处死刑，缓期二年执行，劳动改造，以观后效”（简称“死缓”）的政策。 第二，对判处徒刑的罪犯和决定劳动教养的人员，实行思想教育和劳动改造相结合的政策。 第三，对刑满释放、解除劳动教养的分子给予妥善的安置。 （6）处置群体性事件应坚持疏导的原则 （7）教育与处罚相结合的原则 是指导治安管理处罚条例实施的一项基本政策。这个政策辨证地解决了处罚与教育的关系问题，它既反对教育万能的观点，又反对单纯惩罚的观点。 教育是治安管理的基本手段，处罚是治安行政管理的必要手段，处罚是教育的辅助手段，对有治安违法行为者，我们总是要教育多数，处罚少数，并且要寓教育于处罚的全过程。 二、公安策略 1．概念：是公安政策的一种特定形式，是为了完成公安任务目标所采取的谋略和方法。 公安策略是谋略性原则； 公安策略是取胜求成的原则； 公安策略是一种特定的政策。 2．公安策略原则 （1）孤立、打击少数，争取、分化、改造多数； （2）区别对待