第五章 当代西方国家议会制度.ppt

美国三读通过 一读 二读 三读 在国会会议 宣读 议案的标题 把议案交给 指定的 委员会处理， 如委员会 通过，则交 国会 进行公开辩论 被否决，成为废案 大会进行最后表决 2.财政权：税收和举债审批权，预算决定权，审查决算权。 3.人事权：国家元首，政府官员，法官。 4.行政监督权：质询权（以英国最为典型，美国的质询方式比较特殊），倒阁权，弹劾权，调查权。 5.议会的其他权力：如司法权，特别行政权等。 质询 口头质询 书面质询 针对大臣 针对首相 针对大臣 针对首相 质询的分类 质询的范围： 质询只能涵盖有关大臣以其大臣身份直接负责的领域，大臣只负责向议会说明其政策的合法性与正当性。以下禁止质询： （1）某些公共生活领域，如地方政府的工作，国有企业的事务等； （2）国防机密或安全机构的活动细节或商业秘密； （3）不得涉及法院的审判活动以保证质询不妨碍司法审判的公正性； （4）不能批评王室家族 ； （5）不可要求大臣对新闻报道予以置评 ； 口头质询 分为普通预约质询和私下预约质询。 普通预约质询：须提前两周将质询的首问（即原问）交给议事秘书 ，议事秘书在议长的领导下审核这些问题是否符合相关议事规则，然后将其刊登在下院工作通告上，以供被质询的大臣准备答复。在上院，普通预约质询可提前一个月提出。 私下预约质询：指议员鉴于所质询事项具有紧迫性或事关重大，于质询当日中午前向议长提出质询要求，获议长同意后，由议院通知被质询的部门。 口头质询的数量 质询时，大臣答复原问后由提原问的议员接着提出补充问题即补问，补问无须交给议事秘书或提前通知被质询大臣。 1918年以后，随着口头质询数量增多和补问形式的出现，两院开始对其予以限制。目前，下院每位议员在10个开会日期间提出的普通预约口头质询数不得超过8个，每天不得超过2个，若同一天提出2个口头质询，则不得针对同一政府部门。经计算机随机抽样处理，下院每天只有约前40个针对大臣的口头质询原问，每周约20个针对首相的口头质询原问被列入议事日程。在上院，议员每次提交的普通预约质询不得超过2个，每天不得超过1个，每天全院大会的口头质询限定为4个 。 书面质询 书面质询分为，(A)普通书面质询程序，即议员提交的书面质询通知单上不注明要求答复的日期，政府有关部门通常在一周左右答复。（B）指定答复日期的书面质询程序，即议员在书面质询通知单上注明要求答复的日期，紧急情况下议会可指定政府有关部门于48小时内答复，其它日期则由议员任意指定。 每天每位议员提出书面质询的数量不受限制：事实上，书面质询占议员质询总量的绝对多数。 质询首相和首相答复质询的规则和程序 下院专门设置首相答复质询的机制始于1961年7月。从此至1997年4月，首相答复质询的时间为每周二、四下午的3:15～3:30。1997年5月，布莱尔首相将答询时间改为每周一次（每周三下午），每次30分钟（3：00～3：30） 质询首相和首相答复质询的规则和程序对首相特别有利： （1）只有反对党领袖才能提2～3个补问，其它议员每人只能提1个，且每次由首相作结语。 （2）对首相的提问轮流交替地来自政府本党议员和反对党议员，而前者的提问大多是早已安排好的旨在为首相宣传政府的政策提供机会。 （3 ）后座议员质询首相时不可照本宣科或用便条提示自己（即使是偷偷地瞄上一眼也会招来大声呵斥），首相却可以照本宣科地回答问题。 （4）首相还拥有几种招术用来回避令人尴尬的问题。 四、西方国家议会的作用 1.授予政府合法性； 2.政治价值观和政治信息的传播者，有助于政治社会化； 3.实现政治公开化，是社会各种利益交汇和协调的场所。 4.在录用政治领导人方面起着重要作用； 5.是加强对行政机构监督，防止官员腐败的重要机构。 第七章 议会：西方民主制运作的中心舞台 内 容 一、西方国家议会制度的产生和发展 二、各国议会的组成 三、西方国家议会的权力 四、西方国家议会的作用 五、思考：你认为西方议会的各项权力中，哪些权力是最重要的？ 一、西方国家议会制度的产生和发展 （一）英国现代议会的真正形成是17世纪40年代资产阶级革命的结果。 1215年，签订《自有大宪章》时，成立的25人委员会，被认为是英国议会的开端。 1265年，“孟福尔议会”的召开，通常被作为是英国现代议会制度诞生的重要标志。 1295年，英王爱德华一世为筹集战费，再次召集国会，此后议会经常召开。 1297年，议会获得了批准赋税的权力，14实际，议会又获得了立法权。 5. 从1343年开始，议会逐渐由内部