危险化学品重大危险源监督管理规定解读() - 国家安全生产监督 .PPT

第四条 危险化学品单位是本单位重大危险源安全管理的责任主体，其主要负责人对本单位的重大危险源安全管理工作负责，并保证重大危险源安全生产所必需的安全投入。 第五条 重大危险源的安全监督管理实行属地监管与分级管理相结合的原则。 县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门按照有关法律、法规、标准和本规定，对本辖区内的重大危险源实施安全监督管理。 《安全生产法》第五条规定：“生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责”；第十七条明确“生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（一）建立、健全本单位安全生产责任制；（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）保证本单位安全生产投入的有效实施；（四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（六）及时、如实报告生产安全事故”。重大危险源安全管理作为企业安全管理的重要内容之一，自然而然，危险化学品单位是本单位重大危险源安全管理的责任主体，其主要负责人对本单位的重大危险源安全管理工作负责，并保证重大危险源安全生产所必需的安全投入。《危险化学品安全管理条例》第四条也规定“生产、储存、使用、经营、运输危险化学品的单位（以下统称危险化学品单位）的主要负责人对本单位的危险化学品安全管理工作全面负责”。 目前，我国安全生产综合监督管理实行分级属地管理，分为国家级、省级、市级和县级四级管理。重大危险源安全监督管理，作为安全生产监管部门的工作职责之一，也实行属地监管与分级管理。 1、辨识是要求所有相关危险化学品单位进行的，不构成的也要有辨识记录和结果，以便监管部门核查。 2、重大危险源分级的目的在于按其危险性进行初步排序，便于对重大危险源的安全评估、监测监控等安全管理工作提出不同的要求，也便于各级安全监管部门根据重大危险源级别进行重点监管。《规定》根据危险程度将重大危险源由高到低划分为一级、二级、三级、四级四个级别。同时，考虑到重大危险源分级方法属于具体的技术性和专业性内容，《规定》虽在条文中未直接明确分级方法，但以附件的形式给出了重大危险源分级方法，确定了分级指标及其计算方法，以及分级标准。 1、重大危险源安全评估是依据《安全生产法》第三十三条中要求“定期评估”而设定的，是危险化学品单位的法定义务之一，其实施主体是危险化学品单位。 2、考虑到现有法律、行政法规已建立完善的危险化学品安全生产许可、危险化学品建设项目安全许可等制度，确立了严格安全生产条件准入制度，同时为避免要求危险化学品单位重复进行安全评价或评估，也为减轻企业负担，发挥企业自身的能力与特长，鼓励企业建立自身的风险管理制度，《规定》提出将《安全生产法》、《安全生产许可条例》、《危险化学品安全管理条例》、《危险化学品建设项目安全许可实施办法》等法律法规、部门规章规定的安全评价与重大危险源安全评估结合起来一并进行，以安全评价报告代替安全评估报告。 3、考虑到某些重大危险源，例如具有一定数量的毒性气体、爆炸品、液化易燃气体的一级和二级重大危险源，其危险性非常高，一旦发生事故，其可能造成事故后果更为严重、事故影响范围更大，是企业安全管理和政府安全监管的重中之重，需对这些重大危险源的安全状况进行重点评估分析、管理控制，也就需要对这些重大危险源的安全评估提出更高、更严的要求，因此提出采用QRA的要求。 重大危险源不是静态的，不是一成不变的，是动态，因而经过辨识、分级和安全评估后并不是一劳永逸的。当经过一段的时间后重大危险源自身或其周边环境可能发生变化，或者随着科技进步，对重大危险源及其风险有了新的认识，就需要对重大危险源的安全状况重新进行确认，而大连7.16事故和今年2.28赵县事故就是企业随意变更工艺，未进行评估。对此《规定》提出6种情形需对重大危险源重新进行辨识、安全评估和分级 。 1、重大危险源的引入是为了预防、控制危险化学品重大事故，因此凡是与预防和控制的危险化学品重大事故相关制度都属于重大危险源安全制度范畴，因此不是要求企业重新单独制定一套重大危险源管理制度。 2、安全操作规程也不是完全替代现有企业操作规程，而是要求将安全的相关内容纳入操作规程中。 操作规程编制应注意：（1）首先要涵盖操作的各个阶段：包括首次开车、正常操作、临时操作、紧急停车、应急操作、正常停车、大修后重新开车等阶段， （2）另外要明确操作范围，给出工艺运行参数的安全上下限范围；偏离正常工况的后果；以及纠正或防止偏离正常工况的步骤； （3）给出安全、健康的相关注意事项：包括危险品的物化特性和危险性；原料质量控制以及危险品储量控制；防止危险泄漏的措施如工艺技术、安全管理和个人防护；其他特殊危害。 （4）安全设施，给出该工艺操作中有哪些安全设施，其功能如何。 第十三条 危险