和平利用核能之国际造法趋势IAEA核燃料循环多边化倡议的实践与.PDF

和平利用核能之國際造法趨勢─IAEA 核燃料循環多邊化倡議的實踐與影響 69 和平利用核能之國際造法趨勢 ─IAEA 核燃料循環多邊化倡議的 * 實踐與影響 曾 雅 真 （南台科技大學財經法律研究所副教授 ） 摘 要 國際原子能總署 （IAEA ）所倡議之核燃料多邊化方案，試圖透過多邊 化機制，設立 IAEA 核燃料銀行，集中全球核燃料的生產、供應與銷售，從 而避免各國在製造和平使用目的核燃料的保護傘下，研發並製作核武級原 料，增加核武擴散之風險。IAEA 核燃料循環多邊化倡議之發展，涉及一國 能否取得民用核燃料之供應保證，擁有核濃縮與再處理權利，以及擁有再處 理技術會否遭遇國際制約的問題。該等倡議一旦成形，即可能開啟核條約課 予第三國義務之濫觴，並衝擊 NPT 締約國和平使用核能之權益。核燃料供 應保證原則，會否成為一種類國際強制法之不可違逆原則，並且由其衍生之 各項實踐的內容，會否形成習慣國際法效力，對核不擴散制度的運作內涵與 法理實踐，產生重塑的效果，是國際核能造法過程中，值得投以密切關注的 重大課題。本文擬在現有國際原始文獻的基礎上，觀察國際核能造法趨勢， 並檢視國際核燃料循環多邊化倡議的演變意涵暨其對主權國家的相關權利義 務，可能造成的衝擊。 關鍵詞： 國際原子能總署、核燃料銀行、核燃料循環多邊化倡議、國際造 法、核供應保證 * * * 壹、前 言 國 際 原 子 能 總 署 （International Atomic Energy Agency, IAEA ）是 國 際 核 能 法 （ Nuclear Law ）的主要造法機構。IAEA 架構下所簽署的國際條約，以及 IAEA 與各國 * 本文為國科會計畫研究成果 （NSC100-2410-H-218-008-MY2 ） 。 70 問題與研究 第 51 卷 第 2 期 民國 101 年 6 月 簽署的國際協定，不但具有法律約束力，其所頒布的各項準則 （standards ）與建議 （ recommendations ），亦多具有規範性與執行性 （compliance ）。 上述條約或協定，各 泝 項準則或建議，通常明示於各會員內國相關法規的宗旨當中，是 IAEA 各會員制定相 關內國法規之外部法源依據。沴於是，透過各會員內國的法律規章，IAEA 建構出國際 核能的法律治理網絡，映照出 IAEA 在國際核能法的核心造法地位。而 IAEA 的造 法，亦由傳統的核能安全事務，延伸到核燃料循環領域，意圖將各國現行的鈾濃縮與 後處理設施，轉為國際監管之多邊化機制。 核燃料循環是供應核燃料予核子動力反應 器的一系列步驟。如以核反應器為中 心，核燃料循環可分為前端和後端兩部份。前端核燃料循環，是指產出適用核電廠之 核燃料組件的過程，包括鈾礦勘察、開採、鈾礦石加工精製、鈾轉化 （ conversion ）、 鈾濃縮 （