我国环保按日计罚制度功能的反思与完善 - 中南林业科技大学学报.PDF

第10 卷 第1 期 中 南 林 业 科 技 大 学 学 报( 社 会 科 学 版) Vol. 10 No.1 2016 年2 月 JOURNAL OF CENTRAL SOUTH UNIVERSITY OF FORESTRY TECHNOLOGY (Social Sciences) Feb. 2016 Doi:10.14067/j .cnki.1673-9272.2015.06.007 http : // 我国环保按日计罚制度功能的反思与完善 彭新喜 （湘潭大学 法学院，湖南 湘潭 4 11105 ） 摘 要：新环保法在总结地方实践经验、借鉴外国先进做法基础上，创设的按日计罚制度成为新法的 亮点，回应了社会对 “罚无上限”的制度期许。但是，该制度适用前提的规定性，决定了其实现预设功能时 还存在有限性，体现为：提高环境违法成本仍然有限、适用具有机械化的倾向、与行政拘留以及与刑事责任 衔接不畅。因此，按日计罚制度不应当在提高违法成本的行动中 “孤军奋战”，不能被赋予其本身不具备的 制度功能，应有行政罚款制度、行政责任间衔接、行政与刑事衔接等其他制度机制的配合，这应当成为我国 完善按日计罚制度的重要考量。 关键词：按日计罚；有限性；违法成本；完善 中图分类号：F205 ；D922.68 文献标志码： A 文章编号：1673-9272(20 16)0 1-0032-06 20 14 年4 月24 日，十二届全国人大常委会 行政执法机关的行政处罚目的，在于通过提高违 第八次会议表决通过了新修订的环保法，其中损 法成本从而惩罚和纠正环境违法行为，这一制度 害担责原则、水污染和大气污染的区域协调防治 不仅被纳入新环保法，而且环保部的部门规章《环 制度、环境公益诉讼制度等一系列立法亮点给政 境保护主管部门实施按日连续处罚办法》 （以下 府和普通民众带来了新的期待，其中最引人瞩目 简称 《处罚办法》对其适用范围、实施程序、计 的 “ 罚方式等进行了明确。根据新环保法第五十九条 杀手锏”则是按日计罚制度的出台。此前， 重庆市2007 年即开始了按日计罚制度的探索， 第一款之规定，按日计罚制度的前提是： （1）行 ①其经验显示：按日计罚制度对于树立环境行政 为人违反环保法律制度，受到行政执法部门给予 权威和提高环境违法者的违法成本有着显著的作 “行政罚款”处罚；（2 ）在处以罚款同时也被 “责 用。20 14 年新修环保法规定了按日计罚制度，将 令停止”； （3 ）行为人拒不改正，包括环境执 其从环境地方性法规上升至环境基本法律，扩大 法部门发现未改正，或者阻挠、抗拒检查的情形。 了该制度的适用范围。[1] 但是，按日计罚制度果 如符合此三个条件，则随后的计罚行为模式由三 真能承受新环保法对其进行的功能设定？殊值疑 部分构成： （1）时间起算点为自责令改正的次 问，这是因为该制度的内在逻辑决定了其实施效 日开始计算； （2 ）计算基数是原处罚数额，也 果存在局限性。本文将从按日计罚的制度结构分 就上述第一个条件中的数额； （3 ）计算方式为 析入手，探讨其欲实现预定功能应当具备的制度 连续计算，不考虑中途的例外情形。 品格，检视现行立法是否符合其要求，进而形成 以责令改正为时间界点可将违法行为分两 其存在三点不足的认识，并有针对性地提出解决 段：原违法行为、继续违法行为，按日计罚是对 的方法。 后者的法律评价。继续违法行为的可责性来源可