建立健全浙江省农民工社会保障制度研究.pdfVIP

农 村社会保障 建立健全浙江省农民工社会保障制度研究 宋斌 文 农民工亦称进城务工人员，是我国由计划经济向社会主义市场经济转轨过程中特殊的群 体，是指兼具农民与工人身份的劳动者，包括在第二、第三产业中劳动者，其特征是持农村户 口但在城市(镇)、乡镇企业工作，没有放弃农村土地承包经营权，从事非农生产和经营，以工资 性收入为主要经济来源的人员。农民工目前是我国经济建设中重要的生力军，已构成了我国产 业工人的主体，为我国改革开放以来经济社会发展做出了巨大贡献。妥善解决农民工急需的社 会保障问题，不仅是解决 “三农”问题、促进经济社会可持续发展的需要，也是维护农民工权 益、巩固执政基础和构建和谐社会的政治任务。 一 、 浙江农民工的规模、结构及参加社会保障的概述 据初步统计，浙江每三个产业工人中，就有两个来自农村，建筑业90％、制造业70％、纺 织服务业60％的工人是农民。、。目前浙江农民工总数逾1700万，其中本省农民工约1200万，外 省农民工约500多万 z，外省农民工主要来自安徽、江西和四川等省。浙江农民工以青壮年劳力 为主；在性别结构方面，男性稍多于女性，但女性比例有略微增加的趋势。总体而言，农民工 文化程度偏低，主要从事 “苦、累、脏、险”的工作。从农民工的行业分布来看，主要集中在 第二产业中的制造业以及第三产业中的餐饮、批发零售和交通运输业；从其就业单位性质来 看，主要集中在个体和私营企业。农民工规模仍继续扩大的态势 。 由于浙江省是全国进行市场化改革最早的省份之一，农民工现象也较早显现。为此，自 ①．陈诗达：《2007浙江就业报告一 农民工问题研究》，中国劳动社会保障 版社，2007年，第2页 ②．陈诗达：《2007浙江就业报告——农民工问题研究》，中国劳动社会保障 版社，2007年，第l页 ③ 陈诗达：《2007浙江就业报告——农民工问题研究》，中国劳动社会保障 版社，2007年，第72页 74 f牡保财务理论与实践2007年第4辑 疆蠢辩蹙激■ 《教慧五壤盘爨 戆酾究 20世纪80年代中期以来，浙江省在社会保险制度改革方面进行了一系列探索。经过20多年的努 力，逐步形成了新的社会保险体系，基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生 育保险五大险种全面实施。在社会保险的政策、覆盖范围、保障水平等方面，我省都走在全国 前列，并具有很多浙江特色。 (一)现行制度对农民工社会保险已作出了初步的安排 根据浙江省现行制度安排，正规就业的农民工可以参加城镇职工社会保险并享受相应的待 遇，因为这些制度都以劳动关系为参加社会保险的前提，并没有按照户籍来区分参保对象。例 如，1999年制定、2002年修订的《浙江省职工基本养老保险条例》第二条明确规定，本省行政 区域内的所有用人单位和职工应当依法参加职工基本养老保险。其他社会保险项目，如基本医 疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险，也都有类似的规定。可以说，现行城镇职工基本社 会保险制度在制度层面并不排斥正规就业的农民工，这部分人员参加各险种的通道是敞开的。 许多地方政府也根据当地的实际情况制定出台一些有关农民工社会保障的政策办法。浙江省政 府一直重视农民工尤其是农民合同制职工的社会保险问题。从历史进程上来说，早在1984年， 杭州等地开展了农民合同制职工社会保险的试点工作，1994年，杭州和宁波等地先后出台文 件，都对农民合同制职工的社会保险问题进行了规范，在观念上已不存在农民工和城镇职工的 差别，都统一为劳动合同制职工。1997年，浙江省政府出台浙政[1997]15号文件、浙江省劳动 厅出台了浙养老保险[1998]43号文件，统一了农民TSn城镇职工养老保险制度。2006年，浙江 省政府出台了《关于完善企业职工基本养老保险制度的通知》。根据该通知，省劳动保障厅出 台了《关于完善企业职工基本养老保险制度的实施办法》，对改革和完善我省企业职工特别是 农民工的基本养老保险作了可操作性的规定。 由此可见，根据浙江省的社会保险制度，只要与用人单位建立劳动关系，任何劳动者 (包 括农民工)都可以参加社会保险并享受相应的待遇。因此可以说，现行社会保险制度并没有排 斥农民工参保。在促进农民工参加社会保险方面，浙江省还进行了积极有益的探索。例如，考 虑到民营经济比重较大，尤其是民营经济中农民工人数较多的特点，对于基本养老保险制度作 了适当的修订，采用普通办法和 “双低”办法