建设社会主义新农村与农村社会保障关系研究.pdfVIP

鏖理塑丝 建设社会主义新农村与农村社会保障关系研究 杨良初 张阳 一 、 新农村建设亟待解决的矛盾与建立农村社会保障制度的关系 建立农村社会保障制度，既是我国经济发展的客观要求，也是实现城乡协调发展、经济与 社会协调发展的迫切要求，还是解决当前农村社会发展滞后所面临的若干矛盾的必然选择。 (一)农村特困群体基本生活保障离不开农村社会救助体系的建立 目前我国有14万8干个贫困村，2400万农村贫困人口，农村贫困人口占我国贫困人口总数 的83％。贫困农民的生活如不敷出，食品消费量严重偏少：家庭支出恩格尔系数高，自给性消 费比重大；家庭设备数量少，档次低；文化消费支出少；儿童辍学风险大。大量贫困人口集中 在偏僻落后的农村地区，这里的地理位置偏僻，交通不便，自然条件恶劣，经济基础十分薄 弱，人口素质低，要进行开发式扶贫，难度会比以往大得多，农村扶贫常常不可避免地出现返 贫现象。社会救助是指国家和社会向那些因各种原因导致基本物质生活陷入困境、自己无力维 持最低生活水平的人，提供各种形式援助的一种社会保障制度。在农村地区加强农村社会救助 建设是缓解农村贫困问题的必然要求。 (二)农民因病致贫、因病返贫问题的解决离不开农村新型合作医疗制度的建立和完善 在我国农村，由于农村人口数量多和自然条件的限制，多数农民从事着收益低下、剩余很 少、自给自足的农业劳动。在收入增长缓慢的前提下，疾病是农民面临的最大风险。农村中， 小病不去看，大病看不起，一旦出现大病，则整个家庭就很可能陷入经济困顿之中，因病致 贫、因病返贫现象极为普遍。而且，疾病与贫困之间还会出现恶性循环，即：疾病一贫困一病 情加重一更加贫困。农民作为中国最大的群体，其医疗卫生状况的改善对整个社会而言具有防 止疾病扩散、提高国民身体素质、维护社会稳定等重要作用。市场因农民收入低而不愿意提供 46 l社保财务理论与实践 2007年第4辑 嚣浚糟翕蔓袋骖表搿毒表秘寝杂铱隧芰象戮巍 医疗服务。如果简单把建立农村医疗保障让渡给市场自行运作，对于数量众多的农民而言，不 仅不能解决问题，反而会增加他们的社会剥夺感，引起社会不稳定。政府应该提供市场所不愿 意和不能提供的公共服务，把新型农村合作医疗制度作为社会主义新农村建设的重要环节。 (三)计划生育国策的落实离不开农村养老保险制度的建立 我国一直保持了较快的经济增长速度，经济总量很可观，但除以庞大的人口基数，得出的 结果却很低，属于低收入的发展中国家，原因是我国人口太多。第五次全国人口普查结果显 示，我国大陆总人口接近13亿，这不仅阻碍了生产力的发展，更阻碍了人民生活水平的提高。 因此，实行计划生育政策，控制人口增长，是我国的一项重要的基本国策。我国实行计划生育 政策，为世界作出了巨大贡献，但推行计划生育政策也面临极大的困难。我国人口众多，多主 要在农村，难也在农村。农村的计划生育政策面临困难的一个重要的原因就是农村的社会保障 程度低。 “多子多福”、 “养儿防老”的传统观念在农村根深蒂固。要想彻底解决好农村人口 生育问题，除了继续抓好计划生育工作，还必须抓好农村养老工作。只有如此，计划生育政策 才能在农村得到落实，才能解除农民年老的后顾之忧，减／J、农村计划生育的阻力。从我国农村 社会的实践来看，在一些经济发达地区，较好地建立了社会养老保险制度，多生超生的情况就 非常少。可见，建立农村社会养老保险制度可以很好地落实计划生育政策。 (四)农村稳定长效机制的形成离不开农村社会保障体系的健全 2O多年来，我国已由高度平均主义转变为城乡差距扩大、贫富差距扩大的国家。中国的贫 困人口大部分是农民，这对社会稳定构成一种潜在的威胁。首先，对农民 “只取不予”的政 策，导致农民产生不满甚至怨恨心理。多年来，农民的收入一直上不去，经济问题解决不了， 农村社会就难以稳定，各地农民上访上告事件逐年增多。其次，农民工游离于城乡之间对社会 安全造成威胁。城乡贫富差距悬殊和城市社会对于农民身份人们的歧视等社会不公平现象，使 社会成员之间产生隔阂、抵触和离心因素，降低社会的整合力。农民对社会的不满情绪增长。 再次，失地农民对政府不满引发农民与政府的对立。农民的土地被征用以后，得到的补偿安置 费非常有限，不能解决农民长期的基本生活需要问题，造成他们对未来的担心和恐慌。 在市场经济下，由于农户承担风险的能力非常有限，就需要国家通过一系列制度对农民给 予帮助和扶持，