强镇扩权：浙江省近年来小城镇政府管理体制改革的实践.pdfVIP

强镇扩杈：浙江省近年来 ／J、城镇政府管理体制改革的实践 陈剩勇 张丙宣 提要：发展小城镇是实现我国农村现代化和城镇化，解决“三农”问题的必由之路。现行 的乡镇行政管理体制成为制约小城镇发展的制度瓶颈。改革乡镇政府体制，加快小城镇发展， 已经成为学界和政界的共识。在我国民营经济最发达、市场化改革“先行一步”的浙江省，近年 来因地制宜地实施了以增强重点镇(中心镇)权能为中心的小城镇管理体制改革试点，并在试点 的基础上，于近期全面推开了以“强镇扩权(中心镇培育工程)”为内容的小城镇政府管理体制改 革。这一改革给沿海经济发达地区小城镇的发展注入了新的活力，必将推动小城镇的建设和发 展，对推进新农村建设、统筹城乡发展，具有积极的推动作用。 关键词： 强镇扩权 小城镇 政府管理体制改革 浙江实践 作者陈剩勇，男，浙江大学地方政府与社会治理研究中心主任，教授；张丙宣，男，浙江大学 政治学理论专业博士研究生。(杭州 310028) 会经济发展的重要推动力量，因此，实现农村地区的现 代化和城镇化，离不开政府作用的发挥。但是，在工业 一 、 引言 化、市场化和城市化高速推进的同时，我国行政管理体 制改革和政府治理转型滞后而造成的小城镇政府体制 小城镇①一般是指建制镇政府所在地，具有一定 和管理方法的僵化，已经难以适应社会经济发展的需 的人口、工业和商业聚集规模，是当地的行政、经济和 要，成为社会经济发展和城镇化进程的制约因素之一。 文化中心。推进小城镇的建设和发展，是实现我国农 在浙江，改革开放3O年来，民营经济高速发展，产业不 村现代化和城镇化、解决“三农”问题的必由之路。优 断聚集并形成主导产业和主导产业群，一大批特色小 先发展小城镇是我们国家统筹城乡经济社会发展、加 城镇壮大起来。在城镇化的过程中，地方政府曾经发 快社会主义新农村建设的基本战略。 挥了积极的主导与推动作用。然而，随着城镇化的推 中国社会历来是一个政府主导型社会。政府是社 进，原有政府管理体制暴露出来的问题，尤其是小城镇 *本文为省社科规划课题“强镇扩权：小城镇政府行政管理体制改革的浙江经验”(编号07JDDF001--4Z)阶段性成果之一。 ① 费孝通把小城镇界定为农村经济与社会的中心，他强调农村城镇化。实际上，小城镇可以从不同角度定义，从行政管理 方面看，只有建制镇才是小城镇；从城镇建设来看，是依法设立的建制镇和农村集镇(通常为乡政府所在地)·有时也泛指10万人 以下的县级市。 一 215 — 浙江学刊 2007年第6期 政府管理体制的一些问题，如政府管理体制的僵硬性 政府组织的内聚性三个方面②分析和评估一批试点镇 (职能专一、适应性不足等)、政府组织结构的离散性 取得的改革绩效及其存在的问题，探讨并提出深化改 (职能部门条块关系不顺等)、权能不足(社会管理权和 革、推进小城镇建设的对策建议。我们认为，浙江作为 执行权不足、事权与财政的不相称等)，以及政府官员 我国民营经济和小城镇发展最快的省份之一，其小城 责任意识淡薄(城镇规划的盲目性、随意性和滞后性) 镇管理体制改革的经验对我国其他省市的乡镇体制改 等，严重地制约了当地民营经济和小城镇的发展，成为 革具有重要借鉴和启示意义。 小城镇社会经济发展的体制瓶颈。 二、强镇扩权的动因：乡镇政府