当代中国建设服务型政府的理论与现实逻辑.pdfVIP

第 23卷第 3期 贺 州 学 院 学 报 2007年 10月 Vo1．23No．3 JOURNAL OF HEZHOU UNIVERSITY Oct．2oo7 当代中国建设服务型政府的理论与现实逻辑 褚添有 (广西师范大学 政治与行政学院 ，广西 桂林 541004) [摘 要]中共十七大正式确立政府改革的目标是建立服务型政府。当代中国建构服务型政府既有对世 界文明发展潮流的积极回应，也有其自身的理论与现实的逻辑，即建设服务型政府是落实主权在民理论和马 克思主义人本理论的必然要求，是贯彻“三个代表”重要思想的必然选择，是适应国际国内政治、经济、社会 发展变化的需要。 [关键词]当代；中国；建设；服务型政府；理论逻辑；现实逻辑 [中图分类号]D693．6 [文献标识码]A [文章编号]1673—8861(2007)03—0001—05 2007年10月胡锦涛总书记在党的十七大报告 的转变。因而这一政府管理模式与官僚制行政相比， 中首次以执政党文件的形式明确提出要加快行政管 更具弹性和灵活性、更有效率和效能、更强的回应 理体制改革，建设服务型政府，这表明建设服务型政 性、更优的服务品质，更能适应现时代的挑战。正因 府已正式提上执政党的议事日程。可以肯定的是，十 为如此，建构服务型政府成为了世界各国政府改革 七大之后，我国政府将按照十七大的要求掀起新一 发展的目标，成为了一种世界性的发展趋势。中国政 轮的政府改革，其目标就是建立服务型政府。有鉴于 府当然不能脱离这样的历史发展潮流，同样需要以 此，本文拟就建设服务型政府的理论依据及其现实 此作为政府改革的目标取向。当代中国建构服务型 必要性进行探讨，以为新一轮政府改革和服务型政 政府既有对世界文明发展潮流的积极回应，也有其 府建设造势，提高人们推进政府改革和建设服务型 自身的历史与现实的逻辑。 政府的自觉性。 (一)社会契约论 一 、 当代中国建设服务型政府的理论逻辑 社会契约论是由洛克、卢梭等人创立的。社会契 服务型政府是以有效促进公共利益最大化为宗 约论认为，政府起源于人们相互间根据自由意志所 旨，以公民为本位或中心，以管理就是服务为理念， 缔结的社会契约。在国家或政府产生之前，人类生活 以人文关怀、民主、公平、法治、责任等价值为运行基 在自然状态之中，人人都是独立的、平等的和自由 础，以多元参与、合作共治为服务形式，以为社会提 的。不过由于自然状态存在着不安全、不方便等诸多 供优质、高效、便捷的公共服务为标准的一种政府形 缺陷，因而使得人们的生命和财产的安全无法得到 态。它是在扬弃官僚制行政的基础上兴起的新型治 有效的保障。于是，为了寻求和平与安全，在理性的 理模式，它将市场机制和企业精神注入到政府运作 引导下，人们便订立契约，彼此之间共同约定把自己 之中，实现了政府管理的根本性的、方向性的重大变 全部的或部分的权力授予或让渡给某个人或某个集 化：从单纯追求“3E”(效率、经济、效能)到既注重 体，让他或他们拥有绝对的或必要的权威和力量来 “3E”又重视民主、公平的转变；从政府本位到公民 管理社会。国家或政府便由此产生。既然政府的权力 本位的转变；从权力崇拜到崇尚服务的转变；从全能 是人们“明确的或默许的委托，即明确规定这种权利 政府到有限政府的转变；从单中心治理到多中心治 应用来为他们谋福利和保护他们的财产”…，那么政 理的转变；从集权式管理到分权式管