影响兵团职工增收的制约因素及对策研究.pdfVIP

兵团改革与发展 《兵团党校学报》2007年第6期·总第109期 [摘要】兵团经济社会发展中亟待解决的突出问题是职工增收。如何“致富职工群众”，重要的是找准制 约因素，有针对性地采取对策措施，实现兵团经济社会又好又快的发展。 [关键词】兵团；职工增收；制约因素；对策 [中图分类号]F323 [文献标识码】B [文章编号】1009—0274(2007)06—0030—02 [作者简介】陈畅，男，兵团党委党校科研处。 党的十六届五中全会提出建设社会主义新农 技能，在求职时处于弱势地位。 村的一项重要任务是千方百计增加农民收入。在 (二)难在土地作为主要生产要素不能自由 兵团，按照统筹城乡发展的要求，解决占总人口 流动。马克思主义政治经济学原理告诉我们，资源 74％的兵团职工的增收问题，是兵团经济社会发 的稀缺性决定了市场配置的有效性。土地作为生 展中亟待解决的突出问题，是建设屯垦戍边新型 产要素只有自由流动，才能提高使用效率。但是， 团场的关键。那么，兵团职工增收的制约因素在哪 兵团现行的土地产权制度存在着严重弊病：一是 里?解决兵团职工增收问题要采取什么措施?本文 在现行土地产权制度下，团场土地市场是一个封 就此做些分析和探讨。 闭的市场，土地是一种资源而不是商品，是一种生 一 、 兵团职工增收难在哪里 产要素而不是资本，职工无权让土地要素自由流 研究职工增收问题，不能就职工说职工，就 动以实现资源合理配置。二是虽然政策规定职工 农业说农业，应以更宽的视野，把兵团职工增收问 承包土地在“依法、自愿、有偿”的原则下可以流 题放在兵团国民经济和社会发展的大局中分析，结 转，但基本上处于自发状态，难以形成规模效益。 合兵团实际，从影响职工增收的一些深层次因素探 (三)难在基础设施薄弱，职工抵御自然灾害 讨。据此，笔者认为兵团职工增收难在以下方面： 的能力不强。兵团地域辽阔，病虫害、霜冻、冰雹、 (一)难在职工科学文化素质较低，这是制约 洪水等各种自然灾害频繁发生，全兵团团场几乎 兵团职3-．增收的深层次原因。职工的科学文化素 年年都不同程度受自然灾害侵袭，损失较大。虽然 质高低直接决定着职工在竞争中的优劣地位，并 经过多年努力，团场基础设施建设取得了巨大成 最终决定职工的收入水平。由于职工科学文化素 绩，但仍然欠账很多，已有的一些基础设施也因年 质较低，难以接受和使用一些新的实用技术和方 久失修而老化，发挥不了应有作用。许多地方，特 法，在很大程度上妨碍了科学技术的推广应用，制 别是边境团场的农业生产条件依然很差，“大灾大 约了收入水平的提高。由于职工素质较低，给兵团 减产，小灾小减产，风调雨顺增点产”的被动局面没 农业结构调整、引进先进的科学技术、发展优质高 有从根本上得到扭转，职工抵御自然风险的能力仍 效农业、拓展农业就业渠道、增加职工收入来源等 然很脆弱，难以确保生产稳步发展，收入稳步增长。 带来了很大的困难。同时，团场教育体系中缺少职 二、解决兵团职工增收问题的对策 业技术的培训，外出务工的职工较少具备相应的 职工增收问题已经引起兵团各界的普遍关 一 30一 注，但在理论和认识层面也还存在不少误区，直接 在推进兵团工业化、城镇化过程中，一部分职工完 影响了这一问题在实践中的推进与解决。主要表 全脱离农业，土地向一部分职工集中，实现经营规 现在：一