循环经济法草案起草的台前幕后.pdfVIP

本期策划 〉〉〉benqi ce hua 关 注 循 环 经 济 法 〉〉〉 本文作者系全国人大环资委法案室主任，他全程参与了循环经济法草案起草调研 过程 。本刊特邀他将这前前后后一些比较重要的情况作一个追忆。 ——编者 循 环 经 济 法 草 案 起 草 的 台前 幕 后 孙佑海 有煤炭、石灰岩、白云岩。曾经是一个 1949 年12 月由中央决定恢复建设，1952 经 济 上贫 穷落 后，靠救 济过 日子 的穷 年 6 月正式投产，是新中国最早建设的 实践探索 市。长期以来，高开采、高消耗、高污 重要铜工业基地之一。长期以来，铜陵 染、低效益的粗放型经济增长方式，不 有色坚持落实科学发展观，积极发展循 新中国成立 以来，我国就开始了发 仅造成资源的极大浪费，而且给经济社 环经济，做强做优企业 。铜陵有色先后 展循环经济的探索。不过当时不叫循环 会 发 展和 生态 环境 建设 带来 巨大 的压 经历了高开采、高排放——环保末端治 经济，而是叫资源综合利用。1958 年 7 力。近年来，鹤壁市按照科学发展观的 理——资源综合利用——清洁生产—— 月，周恩来总理视察江 门甘蔗糖厂的蔗 要求，积极探索资源节约、环境友好、可 传统经济向循环经济转型五个阶段，初 渣纸浆厂时指出：“甘蔗用途很广，应该 持续发展的方向和途径，明确把发展循 步实现了传统经济向循环经济转变，企 大搞综合 利用。”提出把 江 门甘蔗 糖厂 环经济作为走新型工业化道路、转变经 业逐步进入发展循环经济的新阶段，有 改名为江 门甘蔗化工厂，并亲笔题写了 济发展方式的重要战略举措，初步探索 色金属采、选、冶、加工等领域基本形 厂名。周总理的指示揭开了我国糖厂开 出一条速度效益统一、节能环保并重的 成了具有循环经济特点的生态工业产业 展综合利用、多种经营的新篇章。利用 新型工业化路子。2006 年，全市规模 以 链。2005年11月，铜陵有色被确定为“国 蔗渣造纸、制纸板，利用糖蜜制酒精、酵 上工业企业增加值增长 2 5 . 3%，实现利 家循环经济首批试点企业”。 母，利用甜菜废丝制颗粒粕饲料 以及 以 润增长 123 . 7%，增速均居河南省第 3位。 天津经济技术开发区于 19 8 4 年经 充分利用废液、废渣为 内容的“三废”治 全市饮用水源地水质达标率为 100%; 城 国务院批准成立，是首批 国家级开发区 理均取得了重要的进展，糖厂综合利用 市环境 空气质 量优 良率达 9 2 %。单 位 之一，也是国家第一批循环经济试点单 产品产值 占到了总产值的 18%- 20%。在 GDP 能耗同比下降 4 . 19%，降幅居河南 位之一。开发区通过促进废物最小化俱 上世纪 70 年代，毛泽东主席作出了 “综 省第 1 位，高于全国平均降幅2 . 86 个百 乐 部 的 有 效 运 作 、倡 导 企 业 引 进 合利用大有可为”的指示，推动了水资 分点；单位工业增加值能耗下降 9. 09%， I SO14001 环境管理体系、在新建区域建 源等领域的资源综合利用工作。 降幅居河南省第 3 位。工业固体废物综 立清洁生产工业园区等方式，鼓励企业 近年来，各地区、各部门认真贯彻 合利 用率提高到 86%；化学需氧量和二 自主 开展 清洁 生产 审核 、清 洁生 产改 党中央、国务院的部署，从多方面采取 氧 化硫分别比上年削减 3 . 8 %和4 . 5 %， 造、