我国土地资源开发利用中存在的问题及法律对策.pdfVIP

甘需政挂成人教育誉 陇誉教 2007 年 6 月 J ournal of Adult Education of Gansu J un . 20 07 第 3 期( 总第 66 期) P o li t ica l s c ie n ce a n d L a w l n s t it u t e No. 3 ( Gen er al N o. 66 ) 我 国土地资源开发利用 中存 在 的 问题及法律对 策 张 国君 ( 西北 民族大学 法学院，甘肃 兰州 7300 3)0 摘 要: 土地作为一种 自然资源 ，在现代社会其稀缺性表现的特别突出。对此，如果我们不加 以认真的对待和解决，将 会成为制约我 国经济社会发展的瓶颈，影响我 国未来社会 的可持续发展 。因此 ，我们需要建立健全土地资源管理法律保障机 制 ，完善土地行政综合管理体制 ，大力发展循环经济模式，促进土地资源的永续利用 。 关键词 : 土地资源利用; 现状 ; 后果 ; 法律对策 中图分类号 : F45 文献标识码 : A 文章编号 : 1009 一7759 (2007 ) 03一000 ，02 土地资源是人类得 以生存与发展的物质载体 ，是 “一切 自然灾害损毁的耕地约 150 万亩。阁 生产和一切存在的源泉”。jl[ 然而，作为一种 自然资源 ，土地 (二) 土地资源利用中存在的问题 具有不可再生性，地理位置固定性，数鼻有限性，不可替代 1. 土地利用不充分，生产力和利用率均较低。从耕地利 性 ，利用长久性等 自然属性 。特别是进人工业 时代 以来 ，随 用状况看 ，中低产 田占了2/3 ; 林地利用率也低 ，全 国现有林 着人 口的增加 ，经济 的发展 ，人类 由于 自身 的发展需要消耗 地面积只占宜林地面积的26 % ，单位面积蓄积量和生长量只 的土地资源越来越多，但是 由于人类经过前几个世纪的开发 及世界平 均 水平 的 75 % ; 利用牧草地 中，优 质草地仅 占 利用 ，现在可供人类支配 的土地资源越来越少 ，这种需求与 27% ，单位面积畜产 品量只及美 国的/1 3 。 供给之间的冲突和矛盾正 日益加剧 。同时 由于人类不 当的 2 . 乱 占滥用土地 、浪费土地 的问题不断发生 ，且愈演愈 开发利用 ，土地污染与生态破坏 日趋严重 ，严重 的威胁着人 烈。由于长期 以来对土地缺乏宏观调控和计划管理 ，造成非 类 的生命财产安全 ，人居环境 。因此 ，对该 问题研究意义重 农建设过多，使耕地急剧减少 。农村滥批宅基地 ，村庄规模 大。本文通过对我 国土地资源现状 回顾 ，分析开发利用 中存 不断向外扩展 ，而在不少地方村子的中央却出现 了相 当数量 在 的问题 ，并从现实出发 ，提 出若干法律对策 。 的空闲宅基地 ，形成 “空心村 ”。 3. 土地退化和损毁严重，土地质量不断下降。40 年来 ， 一 、我 国土地资源利用 中存在 的问题 全 国因水土流失损失耕地 206 多万平方公里 ，每年流失土壤 ( 一) 我 国土地资源现状 约 50 亿吨以上 ，带走氮、磷 、钾约 40 00 多万吨。不少地方 出 1. 土地供需矛盾尖锐 现沙进人退 的情况 。不少地 区由于投人不足 ，土壤肥力 下 我国国土面积的21 . 88 %为可种植耕地 ，06 % 以上的耕 降，也影响了耕地 的质量 ，成为发展粮食生产的严重障碍 。 地分布在水源不足或者水土流失 、沙化 、盐碱化严重的