我国城市社区管理体制改革与创新探析.pdfVIP

四川行政学院学报2007年第6期 我国城市社区管理体制改革与创新探析 干 革 — L -=士 (盐城师范学院，江苏 盐城 224001) 内容提要 传统的建立在以单位制为主、街道——居委会制为辅体制的基础上，权力高度集中，实行单一的行政化管 理的社区管理体制已不适应新形势的需要，应当积极探索新的适应我国现代化发展的社区管理体制。通过对几种城市社 区管理体制模式的比较，探讨当前我国城市社区管理体制改革与创新的基本原则和主要路径。 关键词 社区 社区建设 社区管理体制 改革创新 【中图分类号】(：912．81 【文献标识码】A 【文章编号】1008—6323(2007)06—0070—03 城市社区建设不仅仅是一项创造城市文明的社会工 更多的时间和精力从事与居民自治事务有关的工作。居 作，更重要的是对整个城市治理体系，特别是城市基层管 委会成员以离退休人员为主体，年龄大、文化低、健康状况 理体制的改革与创新。传统的城市社区管理建立在以单 差，难以适应形势发展的要求。如何重新有效地组织城市 位制为主、街道——居委会制为辅的体制基础上，实行单 居民和适应社区居民的需求，已成为社区建设要解决的重 一 的行政化管理。随着市场经济和现代城市的发展，这种 要课题。因此，必须进行改革和创新，建立与当前社区建 体制的弊端日益突出，社区管理体制变革势在必行。本文 设发展相适应的新型城市社区管理体制。另外，随着国有 通过对几种社区管理体制模式的比较，探讨我国城市社区 企业和政府机构的改革，社会职能逐渐从企业剥离出来， 管理体制改革与创新的基本原则和主要路径。 服务职能逐渐从政府转移出来，大部分要由城市社区来承 接；建立企事业单位之外的社会保障体系和社会化服务网 一 、我国城市社区管理体制改革与创新的背景 络，也需要社区发挥作用；随着人民群众生活水平的不断 提高和住房、医疗、养老、就业等各项制度改革的深化，城 社区是指在一定地域内发生社会互动、具有特定的生 市居民与所在社区的关系越来越密切，需要社区发挥作 活方式和成员归属感的人群所组成的相对独立的社会生 用。在这种背景下，上海、北京、南京、杭州等城市进行了 活共同体。在不同的历史发展阶段，存在不同的社区管理 “两级政府、三级管理、四级落实”的管理体制改革，使城市 体制。我国改革开放前，实行的是高度集中的计划经济体 管理的重心有计划地下移，全面扩大了街道的功能，使之 制，居民的居住地是以单一化、行政化为其主要特征的社 成为建设城市、管理城市的一个重要层次。 区模式，社区自治组织的内在发展动力不足，必须依靠外 在力量即行政力量来组织社会生活，进行社会管理，实现 二、我国城市社区管理体制改革与创新的基本经验与 区域建设和发展的目标。那个时期我国的社区管理长期 目标模式 实行的是一套行政全能主义的社区管理方式，即由区政 府、街道办事处、居民委员会形成的“二级政府，三级管理” (一)城市社区管理体制的代表性模式和主要特征。 的管理方式。 1991年5月，国家民政部提出了社区建设这个概念，旨在 改革开放以后，社会出现了一系列新的变化。过去居 以社区建设为切入点，强化城市基层社会的管理，加强城 民的主体构成是没有单位归属的家庭妇女、待业青年、残 市基层政权和群众自治组织的建设。自此，在全国大中城