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建筑劳务企业目前面临的发展 困境和建议 闫宝龄 ? 伴随着我国基础设施建设，城市化进程及房地产业的快速发展，建筑业获得了极大的发展机遇，建筑业从业人员的数量和规模日益扩大，新增的从业人员绝大部分来自农村的剩余劳动力和城镇下岗再就业人员。他们在促进我国的经济发展、加快城市建设进程、繁荣农村经济及提高农民收入等方面做出了巨大贡献。这些从业人员大部分是在建筑劳务企业从事工作，建筑劳务企业确实为规范建筑市场秩序，解决拖欠农民工工资的社会问题，促进建筑业健康快速发展，构建和谐社会起到了重要作用。但是，由于建筑劳务分包制度配套的法律法规不健全，建筑劳务分包市场秩序缺少有效监管，建筑劳务企业的社会地位不被广泛认可，应该享有的政策不到位，这些问题的存在导致建筑劳务企业发展举步维艰，生存面临着诸多困难。 一、建筑劳务企业发展缺少扶持政策 扶持政策不完善，建筑劳务企业生存艰难。建筑劳务企业正处在培育发展阶段，要发展壮大建筑劳务企业队伍，规范建筑劳务用工，实行劳务队伍成建制，政府和行政主管部门应当在这方面给予积极的扶持政策。 建筑劳务企业在建筑工程施工中承担着建筑模板、彻筑、抹灰、钢筋、混凝土、脚手架和水暖电分项工程作业，几乎整个单位工程的施工全部由建筑劳务企业完成。然而，一旦施工现场由于总包企业安全防护措施不到位发生安全事故，所发生的事故责任和处理费用全部由建筑劳务企业承担。安全文明施工措施费已分阶段全部划拨到总承包施工企业，但是总包企业在安全管理中不承担任何管理责任，强行转移安全管理风险。另外，建筑劳务企业不合理负担过重，如重复计税，一些社会部门不合理摊派等加大了企业负担。 内政发[2006]84号文件中明确规定“加强建设工程社会保障费的统一管理，劳务分包企业的社会保障费，应由工程总承包、专业承包企业依据劳务分包企业按劳务合同确定的劳务数额，参照本企业社会保障费拨付标准，拨付给劳务分包企业使用”。目前，在建筑劳务企业社会保障费调剂问题上的扶持政策和措施还没有完善，按照现行的社会保障费拨付标准要求，建筑劳务企业的社会保障费拨付确实存在现实困难。 二、建筑劳务市场秩序缺少有效监管 法律法规不健全，建筑劳务市场秩序缺少有效监管。内政发[2006]84号文件中明确指出“建立和完善建筑劳务分包制度，发展壮大建筑劳务队伍，扶持建筑劳务分包企业的发展，规范建筑劳务用工，实行劳务队伍成建制，企业化管理，逐步取消无序零散用工的做法，鼓励建筑业企业在同等条件下，优先使用自治区内劳务企业。”这一政策的规定目的就是为了进一步规范建筑劳务市场用工秩序。目前，赤峰市内虽然成立了多家建筑劳务企业，但是受建筑市场秩序的影响，零散的“包工队”仍然占据着建筑劳务市场的“半壁江山”，这些“包工队”到处以低价或超低价承揽劳务作业分包工程。由于这些“包工队”的作业人员没有经过系统的职业技能培训，管理松散，不注重施工技术规范，造成有的工程质量不符合验收标准，安全事故时有发生，还引发了克扣拖欠农民工工资的社会问题，扰乱了建筑劳务市场秩序。 从市场层面分析，建筑业从业人员总体规模过大，建筑市场竞争激烈，再加上“包工队”的无序恶意竞争，建筑劳务企业已经形成僧多粥少的市场局面，从而使得一些建筑劳务企业被动地承受让利、压价、垫资等偏离市场规律的潜规则，只能保本微利经营，不具备抵御风险的能力，这样下去就会造成现有的建筑劳务企业处于濒临倒闭的境地。 有的总承包企业以及专业承包企业依据自身的资金、技术、管理优势与劳务企业进行私下交易，强行压价，而不少建筑劳务企业认为自己社会地位低下，不能与之抗衡。承发包双方的合同关系不规范，甚至多数合同条款内容是总包企业强加给建筑劳务企业的“霸王”条款，只使用权利，不履行义务。以加强管理为名，无理扣罚劳务费，特别是在劳务费决算过程中总是以种种理由拖欠扣留部分劳务费。 这种局面的产生，其根本原因就是劳务分包制度的配套法规不健全，建筑劳务企业没有公平交易平台，交易双方行为不透明、不规范，建筑劳务分包市场秩序缺少有效监管。 针对建筑劳务分包市场存在的问题，为了规范建筑劳务分包市场秩序，促进建筑劳务分包企业健康成长，提出下面几点建议: 一、研究制定和落实扶持建筑劳务企业政策 制定落实政策，扶持建筑劳务企业发展。为了“合理发展专业承包企业，大力发展劳务分包企业，尽快形成总承包、专业承包、劳务分包三个层次结构合理、协调发展、各类型企业优势互补的产业格局。”政府和行政主管部门应结合当地建筑业改革发展的实际情况，在国家和自治区政府已出台的政策基础上，进行量化和细化，制定适合当地建筑劳务企业发展现状的配套措施，使国家的政策全面得到有效贯彻落实。针对目前我市建筑劳务企业发展状况，应着重在安全管理责任界定、建筑劳务企业社会保障费调剂、重复税收问题上制定合理扶持政策和措施。现阶段在制定政策和措