- 1、本文档共4页,可阅读全部内容。
- 2、有哪些信誉好的足球投注网站(book118)网站文档一经付费(服务费),不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
- 3、本站所有内容均由合作方或网友上传,本站不对文档的完整性、权威性及其观点立场正确性做任何保证或承诺!文档内容仅供研究参考,付费前请自行鉴别。如您付费,意味着您自己接受本站规则且自行承担风险,本站不退款、不进行额外附加服务;查看《如何避免下载的几个坑》。如果您已付费下载过本站文档,您可以点击 这里二次下载。
- 4、如文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“版权申诉”(推荐),也可以打举报电话:400-050-0827(电话支持时间:9:00-18:30)。
- 5、该文档为VIP文档,如果想要下载,成为VIP会员后,下载免费。
- 6、成为VIP后,下载本文档将扣除1次下载权益。下载后,不支持退款、换文档。如有疑问请联系我们。
- 7、成为VIP后,您将拥有八大权益,权益包括:VIP文档下载权益、阅读免打扰、文档格式转换、高级专利检索、专属身份标志、高级客服、多端互通、版权登记。
- 8、VIP文档为合作方或网友上传,每下载1次, 网站将根据用户上传文档的质量评分、类型等,对文档贡献者给予高额补贴、流量扶持。如果你也想贡献VIP文档。上传文档
查看更多
探索社区建设的“上海路径”
作为特大型城市的上海,如何巩固社区建设这一基石?昨天举行的上海市社区工作会议上,《关于加强新形势下社区建设的若干意见(讨论稿)》明确提出,上海的社区建设应该从街道和居委会两个层面开展。社区街道层面形成共治机制、社区居委会层面形成自治机制。探索推进“镇管社区”体制改革,推进城乡结合部地区和大型居住社区基本公共服务均等化。
居委会将按有利自治原则设置
根据 《意见》,“在街道层面形成政府机构、驻区单位、社会组织协同合作、共同参与的共同治理机制;在居委层面形成居民广泛参与、自我管理、自我教育、自我服务的自治机制。”市民政局局长马伊里表示,街道层面推进共治,体现在三个维度。第一个是政府部门与部门之间的协同、条块之间的联动,上下之间的沟通;第二个是与驻区单位之间的互动;第三个是与社会民间组织的互动。以社区“三个中心”为例,居民到社区事务受理服务中心办事,窗口一口受理,后台体现的正是各个部门之间的联通;又如,有些社区文化活动中心委托社会组织管理,购买社会组织的项目服务等,体现的是另一种互动。
市社区发展研究会常务副会长徐中振谈到,街道层面主要以公共服务、综合管理为主,而要服务好、管理好社区,不能仅凭行政性资源,必须动员社会力量共同参与。“与西方国家社区完全自治的模式不同,我国的社区源于‘单位人’变为‘社区人’,进而有更多的人期待在社区得到服务;与此同时,没有成熟社会组织具备承接起自治的能力,社区发展主要还是依靠政府,因此需要政府整合力量,对资源进行有效配置。这样的共治才能出实效。”
社区形态、社区结构的变化,也对居委会的自治能力建设提出了新的要求。徐中振表示,目前,居委会自治能力不够强、负担比较重;另一方面,居民的自治意识也不够强。
《意见》明确,要合理设置居委会规模。马伊里认为,居委会规模过大不利于自治,不利于联系群众,“熟人社区形成不了,自治的功能就会下降。”在《关于进一步加强本市居委会建设的意见》中也提到,居委会要按照有利于居民自治、方便服务和管理等原则设置,规模一般为1000户左右,规模过大的应逐步调整。
实现自治,还需要切实减轻居委会负担。“居委会长期承担着大量的行政工作,自身也变得越来越行政化,反而脱离了自治的先天优势。”马伊里表示,对新增加的居委会工作任务,要建立市、区两级“把关”机制。通过培育社会组织,采用政府购买服务的方式,把政府下达给居委会的部分任务分解出去,“居委会要把心思放在如何运用自治服务好居民,引导居民自我管理、自我服务”。
社区工作重心在于服务和管理
《意见》指出,社区街道建设,要着力加强社区公共服务、强化街道综合管理职能。马伊里表示,此次《意见》对社区(街道)党工委、办事处的职责进行了强化,把工作重心转移到社区服务和社区管理上来,淡化招商引资等经济功能。
徐中振认为,这样就可以让街道领导把主要精力投入到社会建设和管理中去,投入到服务群众需求、保障和改善民生上,投入到建立新型社区工作体制机制上去。
社区公共服务主要体现在完善社区事务受理、文化、卫生、活动等服务功能。临汾社区(街道)党工委书记姜伟成表示,在完善“三中心”服务功能的同时,也要充分发挥社会公益服务组织的作用,通过政府购买服务、项目化运作的方式,为社区居民提供更多更好的生活服务。他以临汾社区为例说明,街道现有7种住房类别,不同居民对社区的需求各不相同。这就需要创新服务内容和方式,增强服务的针对性和有效性。
《意见》指出,要加强街道层面的综合管理职能,统筹协调涉及地域性、综合性、与社区居民生活密切相关的民生保障、市容环境、社区治安等工作。目前,“大联动”、“大联勤”等联合执勤、执法机制正在本市各街道推开。在姜伟成看来,这些都是对应上海社区发展变化而采取的积极举措。
“镇管社区”还需政策逐步配套
随着城市化进程的加快,产业向郊区转移,镇域面积也因区划调整不断扩大。全市现有的109个镇中,常住人口达到1300多万,约占全市人口的58%。镇均面积超过50平方公里,其中有9个超过100平方公里。特别是大型居住社区和商品房开发量大的镇,人口急剧增加,常住人口超过20万的镇已有16个。这对传统的村镇管理模式提出了现实的考验。
《意见》明确探索推进“镇管社区”体制改革。曾经前往多个“镇管社区”试点镇调研的徐中振认为,各镇情况和管理现状千差万别,管理模式不可 “一刀切”,“在农村转型过程中的地区,集聚了城市导入的居民、由村民转变而来的居民以及来沪人员,要顾全各方利益,就要坚持重心下移、重在服务,镇管社区的模式与机制也应量身订造。”
《意见》指出,要切实加强镇的社区管理办公室力量,选优配强干部,落实经费和编制,区县要相应调剂机关、事业单位编制和警力等管理执法力量向镇倾斜。发挥镇建制的优势,一般不另设街道办事处,由镇政府承担起社区管理的任务。
您可能关注的文档
- 惰性是心理上的一种厌倦情绪.doc
- 想要成功必须做好充分准备.doc
- 感恩亲情社会实践报告.doc
- 慈善晚会主持稿.doc
- 感悟经典品味人生活动实施方案.doc
- 慷慨戍边唐朝边塞诗.doc
- 成功人士的创业经历.doc
- 成功淘宝卖家阿里巴巴进货经验个人谈 (2).doc
- 成功销售经验分享.doc
- 成语-人的品质-傲慢 (2).doc
- 教科版三年级上册心理健康第4课 专心做事好习惯教案.docx
- Module 1 Getting to know you Unit 2 Can you swim?第2课时(教学设计+素材)-2024-2025学年牛津上海版(三起)英语四年级上册.docx
- 2.3《峨日朵雪峰之侧》教学设计( )统编版必修上册.docx
- 桂科版七年级上册信息技术 4.2文件的管理 教学设计.docx
- 第1单元 练习1(讲解教学设计)2024-2025学年二年级数学上册同步备课(人教版).docx
- 1.1水到哪里去了(教学设计)三年级上册科学 教科版.docx
- 第二单元图形的放大和缩小 教学设计-2023-2024学年六年级下册数学北师大版.docx
- 象形统计图和统计表 (教学设计)-2024-2025学年二年级上册数学冀教版.docx
- 3.认识物体的形状 教学设计-2023-2024学年科学一年级下册教科版.docx
- 第9课 近代西方的法律与教化 教学设计-2024-2025学年高中历史统编版(2019)选择性必修一.docx
文档评论(0)