财政学4财政职能.ppt

无限精彩在财政学课堂 大学生活将是我们人生一个新阶段的开始。为了实现美好的理想，我们走到了一起；为了创造幸福，我们共同拼搏与奋斗。啊！人生能有几回博，会当击水三千里。让我们燃烧青春，激扬文字，为有朝一日指点江山奋发努力吧！ 第四章 财政的职能 [内容提要]财政的职能是指财政作为一个经济范畴，其内在的、客观具有的经济功能。财政的职能是由财政的本质决定的，它是不以人的意志为转移的。只要存在着财政，这种功能就不会消失。对财政职能的理解与表述随社会的进程与经济体制的变化而有所发展，在我国确立社会主义市场经济体制的条件下，从财政宏观调控目标的角度看，可以把财政职能概括为三个方面，即资源配置职能、收入分配职能、经济稳定发展职能。 政府的职能是什么？ 1、政治职能：国防、外交、治安、行政管理 2、经济职能：配置资源、市场管理、宏观调控、国有资产管理 3、社会职能：发展社会公共事业、提高福利水平、建立社会保障体系等 第三节财政职能——财政能干嘛P31 小 结 财政职能与政府职能密切相关，形象地说，财政就是政府的走狗、管家，承担着为提供公共产品筹集资金、实现资源的最优配置、公平收入分配、熨平经济波动等职能。在宏观调控中，财政与金融、计划同为调控手段，这三者的关系可以形象地比喻为：计委点菜、财政出钱、银行算账。与市场经济“看不见的手”相比，政府的宏观调控就是“看得见的手”。 第一节 资源配置职能 一、资源配置职能的含义 二、资源配置职能的必要性 1．资源是有限的。2．可作为弥补市场缺陷的主要手段。 配置资源的手段主要有：市场配置和政府配置。 三、资源配置职能的主要内容 1．调节资源在不同地区的分配。2．调节资源在产业部门之间的配置。 3．调节全社会资源在政府部门与非政府部门之间的配置。4．在政府部门内部合理分配资源。 四、资源配置职能的实现手段 财政资源配置职能主要是通过筹集财政收入和安排财政支出来实现的。 案例、乡村赤脚医生先进事迹引发的思考 贵州省从江县雍里乡大塘村的“赤脚医生”李春燕1997年初中毕业，被县里推荐免费到黎平卫校医士班学习，毕业后在村里开了门诊。但乡亲们看病没钱付，只好欠账，春燕因此背上了2000元进药债务，到现在，这笔欠债越滚越多，4年多为全村近7000人次的病人看病。荣获省劳动模范称号时春燕拿到了5000元奖金，但还没回到村子，又在县医院替一个交不起住院费的陌生人交了3000元。（观看视频） [点评]李春燕的先进事迹固然感人，但也引发一个思考，有着2500多名苗族村民的大塘村的医疗卫生经费应该由她一个人来承担，还是应该由国家、居民来共同承担，农村居民是否也应当象城市居民一样享受较好的医疗保障，乃至享受带来福利性质的医疗保险，农村卫生事业是否属于公共产品，或者属于准公共产品？ [讨论]1、财政资金中的医疗卫生经费如何配置到农村？为什么进不了农村？ 2、请思考农村公共医疗通过上述形式来供给是否合适，为什么？ 第二节 收入分配职能 一、收入分配职能的含义 财政收入分配职能，是指通过财政分配活动及相关政策的制定、调整和实施对国民收入及财富分配产生影响，实现社会分配公平的目标。 二、收入分配职能的内容 1．调节部门及产业之间的收入分配。2．调节企业之间的收入分配 3．调节地区之间的收入分配。4．调节居民的个人收入分配。 三、收入分配职能的实现手段 1．税收。2．转移支付。3．购买性支出。4．各种收入政策。 案例、贫富差距与财政职能 据媒体报道，中国目前的基尼系数为0.45，占总人口20%的最贫困人口占收入和消费的份额只有4.7%，而占人口20%的最富裕人口占收入和消费的份额高达50%。国家统计局的相关数据显示，城市居民收入最低的1/5人口只拥有全部收入的2.75%，仅为收入最高的1/5人口拥有收入的4.6%。劳动和社会保障部官员说，如加上福利，电力、烟草等行业职工的平均工资，是其他行业职工平均工资的5-10倍。某市电力集团公司一名普通职工的月工资不到6000元，但加上奖金、住房公积金及各种补贴后，其年薪可达到15万元，相当于全国职工年均工资的10倍。西安市一家烟草公司配送中心一名职员每年基本维持将近60000元的收入——这包括基本工资9600元，效益工资约36000元，通讯、交通、菜篮子等各种补贴约4800元，公积金存款约10000元。这还不包括当年的年终奖金。而从农村到城市打工的民工有的一个月只有400、500元收入，而且劳动条件极其艰苦，劳动强度很大。国家统计局的数据显示，2005年的城镇居民人均可支配收入是10493元，农村居民人均纯收入是3255元。 案例分析 现在贫富差距扩大成了激化社会矛盾的重要原因之一，如何缩小这个差距是一个紧迫问题，需要从一次分配（工资分配）、二次分配（财政分配、信贷分配）