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责任政府与行政问责制 内蒙古党校公共管理教研部 郭 利 主 要 内 容 走进行政问责制 十七大报告: 健全政府职责体系，推行行政问责制。 在科学界定政府职能的基础上，合理划分各级政府、政府各部门及工作人员的职责权限，明确责任范围，明确政府及其工作人员 的政治责任、行政责任、法律责任、道德责任与结果责任，完善政治、行政、法律、道德与结果责任追究机制。 建立以行政首长为重点的行政问责制度，完善行政问责程序，规范行政问责行为。 公务员法 2005年通过的 《公务员法》第八十二条对问责制明确规定:“领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或恶劣社会影响，或对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务。领导成员应当引咎辞职或者其他原因不再适合担任现任领导职务，本人不提出辞职，应当责令其辞去领导职务。 ” 新一届国务院将首推行政问责 2008年3月21日，国务院第一次全体会议通过了 《国务院工作规则》。新规则第三十四条明确规定“国务院及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。”这是行政问责制第一次正式写进 《国务院工作规则》，成为国家行政部门的法规。 一、建立行政问责制的意义 有利于转变政府职能，建立责任政府。 例1：广东兴宁“8·9”矿难 例2：三鹿奶粉事件 李毅中谈矿难：老板赚票子?农民死儿子?政府当孝子 政府和企业的 责任边界 “五个和尚没奶吃”理应共担失职之责 5部委8名官员因“三鹿事件”被问责 一、建立行政问责制的意义 有助于提升自身素质，规范自身行为。 网络问责 一、建立行政问责制的意义 有助于打破传统为官之道，构建新的行政文化。 “不求有功，但求无过 ” “一杯茶、一支烟、一张报纸看半天” “官本位”——“民本位 勤政、廉政、优政行政文化：为官必须做事，做事必须负责，权力责任对等，奖励处罚并重，权力越大，责任也就越大。 一、建立行政问责制的意义 行政问责制是加强党风廉政建设，从源头反腐败的需要。 从 “运动反腐败”、“权力反腐败” 转向 “制度反腐败” 二、行政问责制的内涵解读 （一）行政问责制概念界定 行政问责制—— 是指特定问责主体针对各级政府及其公务员承担责任和义务的履行情况而实施的，要求其承担否定性结果的一种行为规范。 行政问责制的内涵包括以下几个方面： 二、行政问责制的内涵解读 1.行政问责的主体即 “由谁问” 二、行政问责制的内涵解读 问责主体的作用： 行政首长问责制——人民代表大会 二、行政问责制的内涵解读 行政问责的客体即 “向谁问” 问责客体要明确: 一是根据责任形式、问责主体来确定；二是需要明确的责任体系。 问责对象的不确定性 二、行政问责制的内涵解读 （三）行政问责的范围（问责的事由和情形） 问责的逻辑基础是有权力必然有责任，只要在权力范围内出现某种事故，必须有人为此承担责任。 问责的范围要公开 问责对象的信息要公开 二、行政问责制的内涵解读 （四）行政问责的程序即 “如何问”，行政问责必须经过的环节和步骤。 西方国家在政府问责程序方面曾达到非常完备的地步，体现为竞选——选举、就职、政纲提出、法案提出、报告和说明、接受议会调查、信任及辞职、起诉或弹劾——审判等八套责任程序。 立案 调查 申辩 审议 决定 复议 申诉 运动式、人治式问责 问责过程 充满随意性 问责过程和结果模糊 二、行政问责制的内涵解读 （五）行政问责的后果即行政领导及公务员承担相应的责任及承担责任的具体方式。 二、行政问责制的内涵解读 行政责任 问责主体 问责客体 问责方式：取消评优资格▲通报批评▲公开道歉▲责令做出书面检查▲诫勉▲警告▲严重警告▲记过▲记大过▲停职反省▲责令辞职 行政问责制的基本内容 二、行政问责制的内涵解读 法律责任 问责主体 问责客体 问责方式：民事法律责任、刑事法律责任、行政法律责任 二、行政问责制的内涵解读 道德责任 含义——道德责任是指行为主体的言行必须符合社会要求的基本道德规范，不得违反社会道德和职业道德，同时还有义务倡导一种良好的道德风范。 问责方式：向公众道歉、引咎辞职 ★婚外恋、性丑闻 美国纽约州州长因陷召妓丑闻宣布辞职 《纽约时报》爆出召妓丑闻后，斯皮策10日下午紧急召开新闻发布会，表示为自己的行为向家人和公众进行道歉。斯皮策因召妓丑闻政治声望跌到谷底，甚至可能遭到联邦检察官起诉。纽约的共和党党部昨天发出警告，如果斯皮策不在四十八小时内自行辞职，就将面对弹劾。民主党籍的政治人物也都与他保持距离 　　 二、行政问责制的