土地利用现状分类、与全国土地分类的关系及衔接.ppt

土地利用现状分类与衔接 概述 我国土地调查分类回顾 第二次全国土地调查分类 分类衔接和转换 一、概 述 概述 土地利用现状是土地资源自然属性和经济特性的全面反映。 土地利用划分具有如下特点： 在自然、经济和技术条件的综合影响下，经过人类的劳动所形成的产物 在一定的空间分布上服从社会经济条件，在地域分布上不一定连成片 种类、数量、分布是随着社会经济技术条件的进步而变化 土地分类因目的不同，差异显著，形成不同的土地分类系统。 土地自然分类系统 土地评价分类系统 土地综合分类系统 三种分类中，土地利用现状分类即土地综合分类，在土地资源管理中应用最为广泛。掌握土地利用现状是国家制定国民经济计划和有关政策，发挥土地宏观调控作用，加强土地管理，合理利用土地资源，切实保护耕地的重要依据。 国外土地分类情况： 国外土地分类至今约有半个多世纪的历史，到20世纪60年代和70年代就出现了各种土地分类系统 国外土地分类多数以土地利用现状作为分类的依据，具体到各国又有差异。如美国主要以土地功能作为分类的主要依据，英国和德国以土地覆盖(是否开发用于建设用地)作为分类依据，俄罗斯、乌克兰和日本以土地用途作为分类的主要依据，印度则以土地覆盖情况（自然属性）作为划分地类的依据 国内土地分类情况： 国内的土地分类研究起步较晚，主要是在解放以后 国内土地分类依据与国外基本相同，也是以土地利用现状作为分类依据，如土地利用现状调查（简称土地详查）采用以土地用途、经营特点、利用方式和覆盖特征为分类依据，城镇地籍调查采用以土地用途为分类依据等 由于各国的历史及现状、国情等差异，各国在土地分类的具体划分上都不仅相同，如我国是农业大国，人多地少，耕地资源不足，因此对农用地的分类较细，而国外对农用地分类则相对较细。 1、土地资源管理的需要 —管理、保护和合理利用土地资源，需要对土地利用状况进行统一的分类、调查、登记和统计 2、统一不同土地分类标准的需要 ① 目前存在着许多有关土地的分类，标准和含义不完全统一，造成在土地调查和统计上口径不一、数出多门，部门之间数据矛盾很大，给国土资源规范化管理和国家宏观管理科学决策带来不利影响，土地分类标准统一，将避免各部门因分类不一致引起统计重复、数据矛盾、难以分析应用等问题 2、统一不同土地分类标准的需要 ②《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发﹝2004﹞28号） 要求“国土资源部要会同有关部门抓紧建立和完善统一的土地分类、调查、登记和统计制度，启动新一轮土地调查，保证土地数据的真实性。” 科学划分土地利用类型，掌握真实可靠的土地基础数据、实施全国土地和城乡地政统一管理 ③第二次全国土地调查采用《土地利用现状分类》国家标准（GB/T 21010—2007），标志着我部在统一土地分类标准中，迈出了关键性的一步 3、国家宏观调控和科学决策的需求 当前，土地参与国民经济宏观调控，需要制定土地供应、保护、开发、集约和节约利用政策，经统一分类汇总的各地类面积数据是决策的重要依据 二、我国土地调查分类回顾 20世纪80年代初以来，根据需要，主要有以下三种分类： 土地利用现状分类 城镇土地分类 全国土地分类 1984年，我国颁布的《土地利用现状调查技术规程》中制定了 “土地利用现状分类及其含义”。采用两级分类，其中一级类分耕地、园地、林地、牧草地、居民点及工矿用地、交通用地、水域及未利用土地8类，二级类分46类 ※土地详查和土地变更调查就是采用土地利用现状分类。从1984年颁布开始，一直沿用到2001年12月 1989年9月，我国颁布的《城镇地籍调查规程》中制定了“城镇土地分类及含义”。城镇土地分类主要根据土地用途的差异，将城镇土地分为商业金融业用地，工业、仓储用地，市政用地，公共建筑用地，住宅用地，交通用地，特殊用地，水域用地，农用地及其他用地10个一级类，24个二级类 ※城镇土地分类用于城镇地籍调查和城镇地籍变更调查。从1989年发布开始，一直沿用到2001年12月 为了满足土地用途管理的需要，科学实施全国土地和城乡地政统一管理，扩大调查成果的应用，在研究、分析“土地利用现状分类及其含义”和“城镇土地分类及含义”两个土地分类基础上，国土资源部制定了城乡统一的“全国土地分类” ※“全国土地分类”自2002年1月1日起，在全国范围试行 。自2002年以来 ，有效地应用于土地变更调查及国土资源管理工作中 ※“全国土地分类” 包括《全国土地分类（试行）》和《全国土地分类（过渡期间适用）》 ※《全国土地分类（试行）》是城乡一体化的土地分类，适用于城镇和村庄大比例尺地籍调查 ※针对全国城镇与村庄地籍调查尚未全面完成的现实情况，国土资源部在《全